2026년 8월 25일, 두 명의 네덜란드 장관이 국회에 보낸 답변은 국경을 훨씬 넘어 광범위한 영향을 미쳤다. 담배 거대 기업 알트리아가 약 41%를 보유한 컨소시엄이 네덜란드 대마초 실험의 최대 재배업체를 인수하는 것을 현행법으로는 막을 수 없다는 것이다. 이는 개별 당국의 태만이 아니라, 서로를 위해 만들어지지 않은 두 규제 체계 간의 공백이 원인이다.
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보르네 아안 제에의 온실과 5,750만 유로
캐나델라르는 2018년에 설립되었으며, 옛 헬보엣슬위스인 보르네 아안 제에에서 약 50,000제곱미터의 온실 면적을 관리하고 있다. 이 회사는 가장 큰 시장 점유율을 보유하고 있으며 거의 모든 참여 커피숍에 공급한다. 매출은 2024년 1,770만 달러에서 다음 해 4,730만 달러로 증가했다.
2025년 12월 9일, 캐나다의 크로노스 그룹이 5,750만 유로에 인수할 계획을 발표했다. 크로노스의 최고경영진 마이크 고렌스타인은 유럽에서의 전략적 존재를 언급했다. 크로노스의 지분 약 41%를 보유한 알트리아는 필립 모리스 USA의 모회사이자 미국 시장에서 말보로 브랜드의 배후 기업이다. 인수 완료 기한은 지난달부터 2026년 9월 9일로 연장되었으며, 그 이유에는 진행 중인 비밥(Bibob) 심사도 포함된다.
내각이 12개 질문에 답하다
CDA 소속 크룰 의원과 판 덴 브링크 의원이 12개의 질문을 제출했다. 헤르만스 보건 장관과 판 웨일 법무 장관이 8월 25일에 답변했다. 핵심 문장은 간결하게 표현되었지만 광범위한 영향력을 가지고 있다. 법적 틀에는 주주의 배경을 이유로 참여를 배제하는 규정이 없다는 것이다.
내각은 비밥 심사를 통제 수단으로 언급한다. 이는 2~3년마다 실시되며, 소유 구조의 변화는 재검사의 사유가 될 수 있다. 그러나 이 심사는 청렴성과 범죄 연루 위험에 초점을 맞추고 있다. 보건 정책상의 고려는 명시적으로 그 기준에 포함되지 않는다. 따라서 완전히 합법적으로 사업하는 담배 회사의 상업적 이익에 대해서는 아무런 효력도 없다.
정부는 광고 금지와 포장 규정 같은 기존 보호 조치를 언급한다. 강화된 규칙은 거부했다. 의원들이 질문을 통해 어린 규제 시장에 대한 감시를 요구하는 것은 네덜란드의 특수한 사례가 아니다. 최근 아홉 명의 의원이 포르투갈의 인파르메드 라이선스에 대해 질문한 사례에서도 보였다.
WHO 담배규제기본협약 제5.3조는 여기에 적용되지 않는다
담배에는 정확히 이 경우를 규제하는 국제 조약이 있다. WHO 담배규제기본협약 제5.3조는 체약국이 보건 정책을 담배 산업의 상업적 이익으로부터 보호할 의무를 규정한다. 네덜란드와 독일 모두 조약 당사국이다.
내각은 이제 이 규정이 대마초에 적용되지 않는다고 주장한다. 대마초가 아편법에 따라 계속 불법이기 때문에, 동시에 담배법 규정도 적용되지 않는다. 따라서 흡연 가능한 제품이 두 체계를 통과하지 못한다. 담배법은 적용되지 않기 때문에 담배가 아니고, 마약법이 적용되기 때문에 약물이지만, 이 법은 소유자에 대한 조항을 알지 못한다.
이 공백은 개별 공무원의 실수가 아니다. 두 규제 체계는 십여 년의 간격을 두고 서로를 고려하지 않으면서 독립적으로 발생했다. 국가가 실제로 재배를 규제할 때만 이들이 만난다. 그러면 아무도 이 경우를 예상하지 못했다는 것을 알 수 있다.
통합은 이미 시작되었다
열 개의 재배업체가 추첨으로 선정되었으며, 모두 비밥 심사를 통과해야 했다. 추첨 절차는 자본력이 실험 참여를 결정하지 못하도록 하기 위한 것이었다. 그러나 이는 실험 진입만 규제하고 이후 지분 양도는 규제하지 않는다.
캐나델라르는 또한 북미 자본에 속한 첫 번째 회사가 아닐 것이다. 렐리 홀란드는 나스닥에 상장된 기업인 빌리지 팜스에 속한다. 열 개 재배업체 중 두 개는 해외의 상장 기업 지배 하에 있게 된다. 폐쇄적이고 투명한 공급망을 테스트하려는 실험의 경우, 이는 주목할 만한 변화다. 실험이 원래 어떻게 설계되었는지는 참여하는 커피숍의 판매 단계 시작 때 설명했다.
또한 지역적 분쟁이 있다. 보르네 아안 제에 지방자치단체는 악취 때문에 사업 조정을 촉구하고 있으며 관할 부처에 연락했다. 실험의 최대 재배업체는 따라서 양쪽 모두에서 압력을 받고 있다.
독일과 스위스가 배울 수 있는 것
독일에서는 소비 대마초법이 현재까지 비상업적 방식만 규제한다. 재배 협회는 이익을 창출할 수 없으므로, 주주 문제가 애초에 발생하지 않는다. 협회들 자체는 현재 의료용과 기호용 대마초 간의 명확한 경계를 요구하고 있으며, 이는 상업 구조에 대한 논쟁을 더욱 심화시킨다.
지역 시범 사업의 경우 사정이 다르다. 이는 합법화의 두 번째 기둥으로 예정되어 있었지만 오늘날까지 구현되지 않았다. 상업 시범 사업은 협회법에 비교할 수 있는 잠금장치가 없을 것이다. 누가 지분을 보유할 수 있는지는 법률 텍스트에 명시되어야 하며 나중에 공고에서 나타나서는 안 된다.
스위스는 공공 및 비영리 운영 기관을 통해 시범 사업을 진행하고 있으므로, 합법 채널이 투자자 없이 암시장을 밀어낼 수 있었다. 소유자 문제는 실험이 시장으로 변할 때 다시 나타난다.
헤이그로부터의 교훈은 따라서 표현하기는 쉽지만 구현하기는 어렵다. 소유자에 관한 조항은 법률 자체에 포함되어야 한다. 누가 나중에 도입하려고 하면, 진행 중인 계약에 개입해야 한다. 반대로, 모든 투자자는 정치적 위험을 감수한다. 단 하나의 규제 결정이 시장 부문을 몇 개월 내에 무가치하게 만들 수 있기 때문이다. 테네시주의 흡연 가능한 삼 금지는 가장 최신의 사례다.
자주 묻는 질문
네덜란드 위트 실험이란 무엇인가?
폐쇄형 커피숍 체인 시범 사업은 2023년 12월 15일부터 실행되고 있다. 열 개의 자치단체가 참여하고 있으며, 여기에는 브레다, 틸버그, 마스트리흐트, 흐로닝언이 포함되어 있고, 약 71개의 커피숍이 있다. 2025년 4월 7일부터 이들 시설은 규제 대마초만 판매할 수 있다. 최종 평가는 2027년으로 예정되어 있다.
캐나델라르 인수가 왜 그렇게 논쟁이 되는가?
캐나델라르는 허가받은 열 개 재배업체 중 가장 크며 거의 모든 참여하는 커피숍에 공급한다. 구매자는 캐나다의 크로노스 그룹이며, 담배 회사 알트리아가 약 41%를 보유하고 있다. 따라서 담배 산업은 국가 통제 대마초 시장의 가장 중요한 공급자에 간접적으로 접근할 수 있게 된다.
WHO 담배규제기본협약 제5.3조는 무엇을 규정하는가?
이 규정은 체약국이 보건 정책을 담배 산업의 상업적 이익으로부터 보호할 의무를 규정한다. 많은 국가에서 담배 회사가 보건법 자문에서 제외되는 이유다. 네덜란드 내각의 입장에 따르면, 대마초에는 적용되지 않는다.
헤이그 정부가 인수를 아직 막을 수 있는가?
법은 직접적인 차단을 규정하지 않는다. 소유 구조 변화 시 유발될 수 있는 비밥 재심사가 남아 있다. 그러나 이는 청렴성과 범죄 연루 위험을 평가한다. 투자자의 보건 정책상 출신은 검토 기준에 포함되지 않는다.
담배 회사도 독일에 진출할 수 있을까?
재배 협회의 경우 비영리 조건 때문에 불가능하다. 상업 시범 사업의 경우는 다르지만, 이는 정치적으로 아직 구현되지 않았다. 법률 텍스트에 명시적인 규정이 없으면, 독일에서도 특정 주주에 대한 대응 수단이 없을 것이다.
Sollten Tabakkonzerne am legalen Cannabismarkt beteiligt werden dürfen?
출처: 2026년 8월 25일 CDA 소속 크룰과 판 덴 브링크 의원의 질문에 대한 헤르만스 장관과 판 웨일 장관의 답변; 인수, 매입가, 연장된 완료 기한에 대한 Cannabisindustrie.nl; 실험에 참여하는 자치단체에 대한 Rijksoverheid; 2025년 12월 9일 크로노스 그룹 공지사항.
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