Бавария блокирует выращивание каннабиса: Ассоциация конопли и CSC Inntal подают в суд

Вопрос 1: Деятельность ассоциации несмотря на разрешение

Вы выполнили все требования, разрешение действует более года. Как выглядит деятельность ассоциации, когда разрешение есть, но строительное право запрещает выращивание?

Florian: Это очень разочаровывающая ситуация. Мы выполнили все требования закона о потреблении каннабиса и располагаем необходимым разрешением на выращивание. Тем не менее мы не можем воплотить основную цель нашей ассоциации, потому что нас блокируют строительно-правовые предписания. Деятельность ассоциации в настоящее время состоит главным образом из административной работы, поддержки членов и попыток преодоления правовых препятствий.

Одновременно мы пытаемся активно развивать нашу общину. Особенно гордимся нашим сильным и готовым помочь сообществом. Наши члены взаимно поддерживают друг друга в вопросах, а руководство ассоциации всегда готово помочь. Тем не менее все это не заменяет основную цель нашей ассоциации: легальное общественное собственное выращивание и передачу каннабиса нашим членам.

Вопрос 2: Последствия для членов ассоциации

Что означает блокада конкретно для ваших членов, которые вынуждены продолжать использовать черный рынок?

Florian: Легализация имела целью сократить черный рынок и привести потребителей в легальные контролируемые структуры. Наши члены хотят именно этого легального пути. Однако, пока нам не разрешено выращивать, многим остается только черный рынок или собственное выращивание. Таким образом, центральная цель закона в Баварии фактически предотвращается.

Вопрос 3: Расходы из-за затяжки

Какие затраты и какие усилия уже понесла ассоциация из-за этой затяжки?

Florian: С лета 2024 года мы несем постоянные расходы на аренду, эксплуатацию, страховки, администрирование ассоциации, планирование и юридическое консультирование. Общие расходы на проект уже составляют высокую пятизначную сумму. Кроме того, требуются значительные человеческие ресурсы на добровольной основе. В целом ассоциация уже понесла значительный финансовый ущерб без возможности начать одобренную деятельность.

Вопрос 4: График при положительном решении

Если суд примет решение в вашу пользу, как быстро вы сможете начать выращивание?

Florian: Положительное судебное решение сначала только позволит нам вообще начать следующие шаги. Вопреки распространенному мнению, мы не сможем немедленно начать выращивание. Сначала нам пришлось бы реализовать обширные переделки для безопасности в соответствии с требованиями ответственного органа надзора, LGL, а также установить и ввести в эксплуатацию необходимое техническое оборудование.

Особенно проблемным является то, что требуемые в Баварии стандарты безопасности, по нашему мнению, совершенно чрезмерны и ставят ассоциации производителей перед требованиями, которые не соответствуют их законному назначению. Хотя федеральный законодатель явно хотел создать некоммерческие ассоциации, в Баварии требуются стандарты безопасности, которые требуют значительных инвестиций и долгой подготовки. Даже при своевременном положительном решении потребуется еще несколько месяцев для завершения переделок, установки техники, начала выращивания и возможности первого распределения членам. Каждый дополнительный месяц блокады отодвигает начало работы еще дальше.

Вопрос 5: Аргумент о специальной зоне

Как вы возражаете на аргумент, что выращивание допустимо только в специальной зоне?

Florian: По мнению Федерального министерства жилищного строительства, городского развития и строительства, классификация ассоциаций производителей в иную специальную зону противоречит воле парламентского законодателя. Позиция, отстаиваемая в Баварии, что такое использование допустимо исключительно в специальной зоне, юридически несостоятельна. Тем не менее эта позиция в Баварии последовательно применяется как основа административной практики. Результат – фактический застой: разрешения выданы, правовые предпосылки выполнены, но начало деятельности невозможно.

Подход Баварии явно виден. Путем последовательно ограничительной административной практики разбирательства затягиваются так, что возникают значительные задержки и множество ассоциаций не смогут реализовать свои планы или отозвут свои заявки. Этот эффект уже явно виден: половина всех ассоциаций производителей, которые первоначально подали заявку, отказалась от разбирательств, потому что на практике препятствия кажутся слишком высокими. Только требуемые человеческие ресурсы органа надзора LGL огромны.

Наш вывод: министр-президент Зёдер прекрасно знает, что созданные им строительно-правовые препятствия не выдержат судебной проверки. Но он также знает, что благодаря этому политически мотивированному препятствованию выращиванию каннабиса он принуждает многие ассоциации к отказу. Последствия несут не ответственные лица, а пострадавшие ассоциации, в то время как затраты несут налогоплательщики.

Вопрос 1: Почему это прецедентное дело

Почему DHV финансирует именно это разбирательство в качестве прецедентного дела?

Georg: Во многих разбирательствах органы власти приводят несколько причин для отказа. Мы искали дело, в котором речь идет исключительно о строительно-правовом маневре со „специальной зоной“ для выращивания каннабиса, чтобы в процессе не отвлекаться на побочные вопросы. По отношению к CSC Inntal нет других причин отказа, так что у нас есть чистый случай для выяснения этого принципиального вопроса.

Вопрос 2: Блокада Баварии в общей картине

Бавария применяет несколько ограничений против закона о каннабисе. Как вы оцениваете строительно-правовую блокаду в этой общей картине?

Georg: Бавария блокирует везде, где только может. С самого начала государственное правительство хотело отменить KCanG и до того максимально ограничительно его толковать. Это видно не только в вопросе CSC и строительного права, но и в общем отношении к CSC, в запретах на потребление в общественных местах и так далее. Бавария также является единственной федеральной землей, которая ответила на KCanG с помощью «закона об ограничении последствий каннабиса» и, например, запретила ресторанам разрешать потребление каннабиса в зонах для курения. Мы также подаем иск и против этого.

Вопрос 3: Значение на федеральном уровне

Что означал бы успех в этом разбирательстве на федеральном уровне для ассоциаций производителей?

Georg: На федеральном уровне эффект был бы ограничен, потому что почти ни одна другая федеральная земля не настаивает на том, что ассоциации производителей могут выращивать только в специальных зонах, которые в реальности не существуют. Но для CSC в Баварии это было бы большим прорывом. До сих пор ни одна ассоциация в Баварии не может выращивать из-за этого положения. Помимо „специальной зоны“, в других федеральных землях также есть строительно-правовые проблемы. Возможно, наше разбирательство также может иметь определенное сигнальное воздействие и на них.

Вопрос 4: Позиция земли в конце

DHV поддерживает дальнейшие иски против Баварии. Где, по вашему мнению, окажется земля в конце этих разбирательств?

Georg: Сложно сказать, как закончатся дальнейшие процессы. Но то, что мы выиграли дело о парковом постановлении, уже было большим успехом. Теперь в Английском саду, огромном парке в Мюнхене, снова разрешено потребление при условии, что поблизости нет молодежи и детских площадок. Если теперь нам удастся добиться того, что CSC смогут наконец предложить легальное предложение вместо черного рынка и в Баварии, это будет существенным прогрессом в баварской политике в отношении каннабиса. Как обычно, однако, нужно учитывать, что такой процесс может занять длительное время.

Вопрос 5: Состояние легализации

О чем говорит этот спор о состоянии легализации каннабиса спустя два года после вступления закона в силу?

Georg: О том, что CSU должна быть отстранена от власти. Но это происходит не во всех федеральных землях.