오스트리아 시민발의 “빈 청원 2.0”은 의회에 계류된 상태로 남아 있다. 청원 및 시민발의 위원회는 2026년 10월 22일 심의를 두 번째로 연기했다. 이틀 전 내무부는 금지로부터의 어떠한 전환도 거부하는 의견서를 제출했다. 이에 환자 단체 ARGE CANNA는 이제 내무부 자체에서 나온 수치로 반박하고 있다.
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빈 청원 2.0: 청원위원회에서 1년간의 표류
오스트리아 시민 청원 제26/BI호는 2025년 10월 10일 국회에 접수됐다. 전체 제목은 „인권에 부합하는 약물 정책“을 요구하며, 해악 감소, 암시장 축소, 청소년 보호 강화, 약물 사용자의 비범죄화를 내용으로 한다. 구체적으로는 규제된 유통, 가족 지원, 국제법 기준의 독립적 검토를 요청하고 있다.
담당 위원회는 그 이후 두 번 의견 제출을 요청했다. 2025년 10월에는 보건부와 연방총리실 가족부에, 2026년 4월에는 추가로 내무부·법무부와 각 주(州)에 의견을 구했다. 2026년 6월 25일 첫 번째 연기, 10월 22일 두 번째 연기가 이뤄졌다. 오스트리아 청원 절차에서 연기는 끝이 아니지만, 결과 없이 위원회에 묵혀 있는 상태다. 직접 민주주의가 대마초 문제에서 얼마나 완고한지는 아직도 첫 번째 서명 단계에 있는 THC 한계값 국민발의에서도 드러난다.
내무부가 비범죄화에 반대하는 이유
게르하르드 카르너 내무부 장관 명의의 의견서는 2026년 10월 20일 자이며, 의회에서 제820/SBI로 공개됐다. 핵심 내용은 명확하다. 현행 금지 체계에서의 벗어남, 비범죄화든 더 광범위한 합법화든 간에, 이 부처의 관점에서는 청원의 목표를 달성하는 데 적합하지 않다는 것이다.
부처는 소비 증가와 사회적 정상화의 위험을 경고한다. 또한 불법 평행 시장이 규제된 시장에서도 존속할 수 있다고 주장한다. 상업적 판매점이 생기면 이윤 추구 유인이 청소년 보호에 모순된다는 입장이다. 문서는 명시적으로 고효가 합성 카나비노이드로 오염된 대마초를 위험으로 언급한다. 대안으로 부처는 오스트리아의 „치료가 아닌 형벌“ 원칙과 예방·치료·해악 감소·억압의 4대 전략을 지시한다.
다른 부처와 주(州)는 더 개방적
오스트리아의 약물 정책을 담당하는 보건부는 2025년 12월의 의견서에서 UN 마약협약을 인용한다. 하지만 이 협약이 형사 규범 창설을 의무화할 뿐 실제 처벌 부과는 의무화하지 않는다고 강조한다. ARGE CANNA의 설명에 따르면 보건부는 규제된 유통에 대한 „개방적이고 객관적인 논의“를 지지한다. 법무부는 ARGE CANNA에 따르면 대법원 판례에 따라 소비 공간이 형사법적으로 가능하다고 명시했다. 슈타이어마르크 주는 청원의 목표를 오스트리아 약물 정책 전략의 „사실상의 목표“라고 표현했다.
그림이 나뉜 셈이다. 단 하나의 부처만 모든 움직임을 명백히 거부하는데, 하필 담당 부처가 아니다. 이런 구도는 새로운 것이 아니다. 수년 전부터도 국내 분위기가 정부 방침보다 광범위하다는 신호가 있었다. 니더외스터라이히 SPÖ 청년층이 합법화를 요구했거나 여론조사에서 온 오스트리아가 해제를 지지한다는 인상을 받게 한 사례들이다.
ARGE CANNA, 연방범죄청의 수치로 반박
ARGE CANNA는 10월 26일 의회에 청원안에 대한 독자 의견서를 제출했다. 이는 내무부 산하 기관인 연방범죄청(BKA)의 „2024년 약물 범죄 상황 보고“를 기반으로 한다. 이에 따르면 2024년 마약법 관련 고소가 총 37,310건으로, 전년 대비 5.3% 증가했다. 이 중 57.5%가 대마초 관련이었고, 대마초 고소의 92.4%는 범죄가 아닌 위반이었다. 억압은 주로 사용자를 대상으로 한다는 뜻이다.
청소년 보호 측면에서도 단체는 논리를 뒤집는다. 대마초 고소 피의자의 11.5%가 14~17세였다. 압수된 해시시의 평균 THC 함량은 인용된 수치에 따르면 2020년 8.3%에서 2024년 28.1%로 상승했다. 암시장에서 구매하는 사람은 자신이 무엇을 받는지 점점 덜 알 수 있다는 의미다. ARGE CANNA는 대마초법 시행 후 소비 급증을 발견하지 못한 독일의 대규모 조사를 반례로 들고, 2026년 1월부터 성인에게 최대 3개 식물의 재배를 허용한 체코를 언급한다. 우리가 여름에 설명했듯 오스트리아는 독일과 체코 사이의 금지 섬으로 위치하고 있다.
환자들을 첫 번째 단계로
환자 단체인 ARGE CANNA에게는 한 가지 점이 핵심이다. 오스트리아에서는 대마초 꽃(cannabis flower)을 처방할 수 없다. 소수의 승인된 제제로 충분하지 않은 사람이 스스로 구해 쓰면 형사 소추 위험에 처한다. 단체의 설명에 따르면 공식 의견서 중 어느 것도 이 집단을 한 마디도 언급하지 않는다. 따라서 단체는 즉시 조치로 의료 필요성에 대한 의사 확인서와 함께 소유·자가 재배에 대한 형사 절차 제외, 그리고 처방전으로 꽃과 추출물을 취득하되 건강보험이 비용을 부담하도록 요구한다. 현재 법적 상황은 오스트리아의 마리화나에 관한 개요에 요약돼 있다.
더 나아가 단체는 청원을 더 이상 연기하지 말고 보건위원회에 배정하고 전문가 및 영향받은 사람들과의 청문회를 열 것을 요구한다. 독립적 전문가 위원회는 독일, 체코, 몰타, 룩셈부르크의 개혁안을 평가해야 한다. 유럽 차원에서 ARGE CANNA는 최근 꽃 금지에 대한 청원에서 실패했다. 따라서 국회를 통한 경로가 당연한 지렛대다. 위원회가 이를 열지는 두 번의 연기 후 불확실하다.
자주 묻는 질문
„빈 청원 2.0″이란 무엇인가?
„빈 청원 2.0″은 2025년 10월 10일 국회에 접수된 제26/BI 의회 시민청원이다. 해악 감소, 청소년 보호, 사용자 비범죄화에 초점을 맞춘 약물 정책을 요구한다. 여기에는 암시장 대신 규제된 유통도 포함된다.
청원위원회의 연기는 무엇을 의미하는가?
연기란 위원회가 결정을 내리지 않고 나중의 회의에서 청원을 다시 검토할 수 있다는 뜻이다. 거부도 아니고 전문 위원회로의 배정도 아니다. „빈 청원 2.0″은 6월 25일과 10월 22일에 연기됐다.
내무부가 청원을 거부하는 이유는?
내무부는 금지 체계에서의 벗어남이 암시장과 청소년 위험을 줄이는 데 부적절하다고 본다. 소비 증가, 지속되는 불법 시장, 상업적 이윤 추구 유인을 경고한다. 기존 대안으로는 약물법의 „치료가 아닌 형벌“ 원칙을 지시한다.
오스트리아에서 의사가 대마초 꽃을 처방할 수 있는가?
아니다. 오스트리아에서 대마초 꽃은 처방 불가다. 특정 카나비노이드 함유 의약품만 처방 가능하다. ARGE CANNA 같은 환자 단체는 처방전으로 꽃과 추출물을 허용하고 건강보험이 비용을 부담하도록 요구한다.
„빈 청원 2.0″을 여전히 지지할 수 있는가?
그렇다. 시민청원은 오스트리아 의회 웹사이트에서 계속 지지할 수 있다. 독자 의견서 제출도 가능하다. 청원이 위원회에 계류 중인 동안 두 옵션 모두 열려 있다.
Sollte Österreich den Cannabiskonsum endlich entkriminalisieren?
출처: 오스트리아 의회, 시민청원 제26/BI(제28 입법부) 절차 상황; 내무부 연방부처 의견서 제820/SBI(2026년 10월 20일); 보건부 의견서 제391/SBI(2025년 12월 18일); 슈타이어마르크 주 의견서 제610/SBI, 법무부 의견서 제668/SBI; ARGE CANNA, „규제하되 금지하지 말자: 우리는 빈 청원 2.0을 지지한다“(2026년 10월 26일) 및 의견서 제825/SBI; 연방범죄청, „2024년 약물 범죄 상황 보고“(ARGE CANNA 인용).
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