Švýcarská regulace konopí: IG Hanf požaduje tempo místo zdržování

Otázka 1, Vylepšení

Federální rada vidí vrácení jako úkol CPG přepracovat, ne jako nový začátek. Jaká konkrétní vylepšení nyní očekává IG Hanf?

Renato: Souhlasíme s posouzením Federální rady, že vrácení je úkolem k přepracování – nikoliv novým začátkem. Návrh zákona poskytuje solidní základ, ale v klíčových bodech musí být praktičtější a přátelštější k hospodářství. Konkrétně očekáváme, že neléčebné použití konopí bude plně upraveno v CPG a nebude nadále zůstávat v BetmG. Pouze tak vznikne skutečná jasnost a právní jistota pro spotřebitele, orgány a podniky. Zadruhé je potřeba geograficky široce dostupné zásobování prostřednictvím jasně regulovaných odborných obchodů – včetně online distribuce se spolehlivým věkovým ověřením, jak ji úspěšně zavádí Kanada. Zatřetí musí být reklama a sponzoring upraveny proporcionálně. Úplný zákaz, jak je nyní navrhován, by bránil jak osvěcování, tak transparentnosti trhu a zbytečně by zatěžoval malé a střední podniky. Konečně je potřeba vyvážená daňová politika, která vytlačuje černý trh místo toho, aby jej podporovala příliš vysokými poplatky.

Otázka 2, Časový plán

Realisticky: Kdy očekáváte přepracovaný návrh a kdy vstup v platnost?

Renato: Očekáváme, že přepracovaná předloha bude nejdříve koncem roku 2026. Poté bude nutna projednaní obou komor, sjednocení rozdílů a – velmi pravděpodobně – referendové hlasování. Při optimálním časovém plánu regulace zřídka vstoupí v platnost před rokem 2029. Zasazujeme se za zrychlené, ale pečlivé zpracování.

Otázka 3, Navazující řešení

Pilotní pokusy budou skončeny v 2027/2028. Pokud regulace začne až v 2030+, hrozí regulační mezera. Co navrhuje IG Hanf pro toto přechodné období?

Renato: Je absolutně nutné navazující řešení, jakmile skončí první pilotní pokusy. Vidíme dvě možné cesty: Prodloužení experimentálního článku (BetmG čl. 8a) nebo vytvoření dočasného přechodného režimu, který usnadní přechod na plnou regulaci. Studie jasně ukazují: Pilotní pokusy nejsou konečným stavem, ale přechodným modelem. Kdo je nechá vypršet bez pokračování, žene spotřebitele zpět na černý trh – a zničí cenné know-how. Náš návrh je vyvinout společně s federální vládou, kantony, vědou a průmyslem koherentní přechodný model, který vychází z poznatků pilotních projektů.

Otázka 4, Ekonomický rozměr

V politické debatě se mluví především o ochraně mládeže a prevenci. Co chybí ekonomický rozměr? Jaký potenciál vidí IG Hanf?

Renato: Ekonomický význam je masivně podceňován. Celý systém konopí ve Švýcarsku má dnes odhadovaný objem trhu jedné miliardy franků ročně. Peníze dnes téměř zcela putují na černý trh a tedy do rukou kriminálních sítí. Na regulovaném trhu je možné si představit až 450 milionů franků ročně daňových a sociálních příjmů. K tomu se přidávají tisíce nových pracovních míst v pěstování, zpracování, logistice, maloobchodě, kontrole, výzkumu a cestovním ruchu. Současně výrazně odlehčujeme policii, justici a zdravotnictví. Švýcarsko má také šanci vytvořit vývozně silné, vysoce kvalitní místo, podobné farmaceutickému průmyslu. Chytrá regulace vytváří hodnoty, inovaci a bezpečnost. Nebrání, umožňuje.

Otázka 5, Černý trh

Černý trh zraje, poslední razie v Bernu, Solothornu a Spreitenbabchu ukazují průmyslový rozměr. Jak argumentujete vůči politikům, kteří stále vsází na BetmG?

Renato: Černý trh je přímým důsledkem selhané politiky zákazu. Razie v Bernu (více než tuna konopí), Solothornu (19 vnitřních zařízení) a Spreitenbabchu (tuna konopí a zbraně) ukazují, že kriminální struktury již dávno převzaly trh. Nejnovější studie Sucht Švýcarsko z kantonu Vaud (viz také shrnutí) dokazuje: Nelegální trh dodává vysoce potentní, často ředěné konopí – bez jakékoli kontroly kvality, bez ochrany mládeže, bez daňových příjmů. A Ženeva má nyní nejvyšší spotřebu konopí v Evropě. BetmG za 50 let nesnížil ani spotřebu ani dostupnost – naopak. Dnes v Švýcarsku pravidelně kouří konopí více než 220 000 lidí. Kdo brání statusu quo, fakticky chrání černý trh. Každý měsíc, kdy parlament váhá, je měsícem, kdy tento trh obsluhovávají kriminální struktury místo kontrolovaných odborných obchodů. Vyzýváme SGK-N (Komisi pro sociální bezpečnost a zdravotnictví Národní rady), aby vážně vzala poznatky z pilotních pokusů, mezinárodního výzkumu a ekonomické analýzy – a konečně převzala odpovědnost.

Otázka 6, Mezinárodní příklady

Které mezinárodní příklady považujete pro Švýcarsko za obzvláště relevantní a které spíše za negativní?

Renato: Jako pozitivní model vidíme jasně Kanadu. Kontrola kvality, ochrana mládeže, daňová logika a otevření trhu tam fungují v rovnováze. Ve švýcarské diskusi se často jako reference uvádí kanadský model Quebec se státním monopolem na prodej prostřednictvím Société québécoise du cannabis. IG Hanf se však jasně pozicionuje pro hospodářsky liberálnější model, který zároveň důsledně staví ochranu zdraví do středu. Státní monopoly na prodej váží obrovské administrativní zdroje, omezují rozmanitost produktů a inovace a v praxi se ukázalo, že účinněji netlačí na černý trh jako licencovaný model odborného obchodu. Orientační pro Švýcarsko jsou podle nás kanadské provincie se soukromou distribucí na základě licence, kde se pod přísným dohledem etablovala hustá síť odborných obchodů. Také německé Cannabis Social Clubs poskytují užitečné stavební prvky, zejména pro nekomerční domácí pěstování. Uruguay naopak ukazuje, co se stane, pokud je státní distribuce prostřednictvím lékáren zavedena příliš úzce a pomalu: Černý trh zůstává dominantní.

Otázka 7, Kantony

Jakou roli by měly kantony hrát v budoucí regulaci, včetně realizace, ochrany mládeže a distribuce daní?

Renato: Kantony se stanou klíčovými nositeli implementace. Jsou odpovědné za realizaci, schválení, dohled a prevenci. Aby federalismus fungoval, potřebují ale jasné federální pokyny – například o kritériích licencování, pravidlech reklamy a standardech kvality. Distribuce daní musí být spravedlivá a účelově vázaná: Část příjmů by měla přímo prospívat kantonům a obcím, které se zabývají realizací a prevencí. Ochrana mládeže také živě probíhá na místě – prostřednictvím škol, služeb péče o závislosti, policie a kantonálních zdravotnických služeb. Kantony vidíme proto jako rovnoprávné partnery v politickém formování. Pouze pokud bude federální vláda a kantony pracovat ruku v ruce, vznikne regulace, která skutečně funguje.