Регулирование каннабиса в Швейцарии: IG Hanf требует ускорения вместо задержек

Вопрос 1. Улучшения

Федеральный совет рассматривает отклонение как поручение переработать CanPG, а не перезагрузку. Какие конкретные улучшения ожидает IG Hanf сейчас?

Ренато: Мы разделяем оценку Федерального совета, что отклонение — это поручение на переработку, а не новое начало. Законопроект предоставляет прочную базу, но должен быть практичнее и благоприятнее для экономики в центральных вопросах. Конкретно мы ожидаем, что немедицинское использование каннабиса полностью будет регулироваться в CanPG и не останется в BetmG. Только так возникает подлинная ясность и правовая определённость для потребителей, органов власти и компаний. Во-вторых, необходимо географически широко доступное снабжение через чётко регулируемые специализированные магазины — включая онлайн-распределение с надёжной проверкой возраста, как это успешно осуществляется в Канаде. В-третьих, правила рекламы и спонсорства должны быть соразмерными. Полный запрет, как сейчас предусмотрено, препятствовал бы как просвещению, так и прозрачности рынка и чрезмерно обременял бы малые и средние предприятия. Наконец, необходима сбалансированная налоговая политика, которая вытесняет чёрный рынок, а не поддерживает его через чрезмерные сборы.

Вопрос 2. График

Реалистично говоря: когда вы ожидаете переработанный проект и когда вступление в силу?

Ренато: Мы исходим из того, что переработанное предложение появится не ранее конца 2026 года. Затем потребуется рассмотрение в обеих палатах, урегулирование разногласий и — весьма вероятно — референдумное голосование. При оптимальном графике регулирование едва ли вступит в силу раньше 2029 года. Мы ратуем за оперативную, но тщательную обработку.

Вопрос 3. Решение по переходу

Пилотные проекты закончатся в 2027/2028. Если регулирование сработает только в 2030+, угрожает нормативный разрыв. Что предлагает IG Hanf для этого переходного периода?

Ренато: Необходимо обязательное решение по переходу, как только закончатся первые пилотные проекты. Мы видим два возможных пути: продление статьи об экспериментировании (BetmG Art. 8a) или создание ограниченного переходного режима, облегчающего переход к полному регулированию. Исследования ясно показывают: пилотные проекты — это не конечное состояние, а мостиковая модель. Кто позволит им закончиться без продолжения, вернёт потребителей на чёрный рынок — и уничтожит ценные знания. Наше предложение — совместно с Федерацией, кантонами, научным сообществом и индустрией разработать согласованную переходную модель, основанную на выводах пилотных проектов.

Вопрос 4. Экономическое измерение

В политических дебатах говорят в основном о защите молодёжи и профилактике. А где экономическое измерение? Какой потенциал видит IG Hanf?

Ренато: Экономическое значение значительно недооценивается. Вся система каннабиса в Швейцарии сегодня имеет объём рынка примерно в один миллиард франков в год. Деньги в настоящее время почти полностью поступают на чёрный рынок и, таким образом, в руки преступных сетей. На регулируемом рынке возможны до 450 миллионов франков в год налоговых и социальных доходов. Кроме того, тысячи новых рабочих мест в выращивании, обработке, логистике, розничной торговле, контроле, исследованиях и туризме. Одновременно значительно облегчаем нагрузку на полицию, судебную систему и здравоохранение. Швейцария также имеет возможность создать сильный на экспорт, высокого качества регион, подобно фармацевтической промышленности. Разумное регулирование создаёт ценность, инновации и безопасность. Оно не препятствует, оно позволяет.

Вопрос 5. Чёрный рынок

Чёрный рынок бурно развивается, недавние полицейские операции в Берне, Золотурне и Шпрайтенбахе показывают промышленные масштабы. Как вы аргументируете перед политиками, которые всё ещё полагаются на BetmG?

Ренато: Чёрный рынок — это прямое следствие провальной политики запретов. Операции в Берне (более тонны каннабиса), Золотурне (19 закрытых установок) и Шпрайтенбахе (тонна каннабиса и оружие) показывают, что преступные структуры давно захватили рынок. Последнее исследование Sucht Schweiz из кантона Во (см. также резюме) доказывает: нелегальный рынок поставляет высокопотентный, часто разбавленный каннабис — без какого-либо контроля качества, без защиты молодёжи, без налоговых поступлений. И Женева сейчас имеет самое высокое потребление каннабиса в Европе. BetmG за 50 лет ни снизил потребление, ни снизил доступность — наоборот. Сегодня более 220 000 человек в Швейцарии регулярно потребляют каннабис. Кто защищает статус-кво, фактически защищает чёрный рынок. Каждый месяц, в который парламент колеблется, — это месяц, в который этот рынок обслуживается преступными структурами, а не контролируемыми специализированными магазинами. Мы обращаемся к SGK-N (Комиссия по социальной безопасности и здравоохранению Национального совета) серьёзно отнестись к выводам пилотных проектов, международным исследованиям и экономическому анализу — и, наконец, взять на себя ответственность.

Вопрос 6. Международные примеры

Какие международные примеры вы считаете особенно актуальными для Швейцарии, а какие скорее как отрицательный пример?

Ренато: Как позитивную модель мы видим ясно Канаду. Там контроль качества, защита молодёжи, налоговая логика и открытие рынка функционируют в равновесии. В швейцарской дискуссии часто канадская провинция Квебек упоминается как эталон, с государственной монополией на продажу через Société québécoise du cannabis. Однако IG Hanf чётко позиционирует себя за более экономически либеральную модель, которая, тем не менее, последовательно ставит защиту здоровья в центр. Государственные монополии на продажу связывают огромные административные ресурсы, ограничивают разнообразие продуктов и инновации и на практике показали, что они не столь эффективно вытесняют чёрный рынок, как лицензированная модель специализированных магазинов. Для Швейцарии более ориентирующими являются с нашей точки зрения канадские провинции с частным распределением под лицензией, где под строгим контролем etablished dense network of specialized retailers. Немецкие каннабис-клубы социального назначения также предоставляют полезные строительные блоки, особенно для некоммерческого самовыращивания. Уругвай показывает противоположное, что происходит, когда государственное распределение через аптеки развёртывается слишком узко и медленно: чёрный рынок остаётся доминирующим.

Вопрос 7. Кантоны

Какую роль должны играть кантоны в будущем регулировании, в том числе с учётом правоприменения, защиты молодёжи и распределения налогов?

Ренато: Кантоны станут центральными носителями реализации. Они отвечают за правоприменение, лицензирование, надзор и профилактику. Чтобы федерализм работал, им нужны чёткие федеральные положения — например, по критериям лицензирования, правилам рекламы и стандартам качества. Распределение налогов должно быть справедливым и целевым: часть доходов должна непосредственно идти кантонам и муниципалитетам, занимающимся правоприменением и профилактической работой. Защита молодёжи также живёт на местах — через школы, сервисы по лечению зависимостей, полицию и кантональные службы здравоохранения. Мы рассматриваем кантоны, следовательно, как равноправных партнёров в политическом формировании. Только когда Федерация и кантоны работают рука об руку, возникает регулирование, которое действительно функционирует.