2025년 4월부터 네덜란드에서는 폐쇄형 커피숍 순환 구조의 실제 실험 단계가 진행되고 있다. 2026년 9월 9일, 첫 번째 추적 측정 결과가 헤이그 제2실(네덜란드 하원)에 제출됐다. 결과는 언뜻 보기에는 특별하지 않지만, 정치적으로는 매우 의미 있다. 규제된 재배를 통한 급격한 변화를 기대했던 쪽도, 소비 폭발을 경고했던 쪽도 데이터에서 자신들의 주장을 뒷받침할 근거를 찾지 못했다.
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10개 실험 자치단체 대 10개 비교 자치단체
조사는 Trimbos-instituut, 연구사무소 Breuer&Intraval, RAND Europe이 공동으로 진행했으며, 사법부 및 보건부를 위해 WODC 연구센터에서 의뢰했다. 실험에 참여하는 10개 자치단체와 기존의 관용 모델을 계속 운영하는 10개 자치단체를 비교했다. 첫 번째 측정을 위한 데이터는 주로 2025년 9월부터 2026년 3월 사이에 수집됐다. 2028년까지 진행될 예정인 연 4회 추적 측정 중 첫 번째다. 공급망 재편이 어떻게 시작됐는지는 실험 단계 시작 당시 우리의 80개 커피숍 모델 프로젝트 보도에서 자세히 다뤘다.
더 많은 선택지, 저렴한 대마초, 비싼 해시시
가장 뚜렷한 변화는 상품 구성 자체다. 실험 참여 자치단체에서는 제품 라인업이 눈에 띄게 확대됐으며, 비교 자치단체보다 더 많이 확대됐다. 이제 메뉴에는 관용 시장에서 거의 역할을 하지 못하던 상품들이 올라와 있다. 에디블, 베이프, 농축액 등이 그것인데, 일부는 매우 높은 THC 함유량을 가지고 있다. 가격 측면에서는 방향이 갈렸다. 대마초 꽃, 특히 네덜란드에서 생산된 품종은 더 저렴해졌다. 반면 해시시는 실험 참여 자치단체에서 가격이 올랐다. 고객들은 이에도 불구하고 실험 시작 전보다 가성비를 더 높게 평가한다.
소비에는 변화가 없다
정치적 논쟁이 가장 격렬하게 벌어지는 바로 그 지점에서 연구진은 영향 없음을 보고했다. 실험 참여 자치단체와 비교 자치단체 사이에서 소비 빈도에 있어 통계적으로 의미 있는 차이를 찾을 수 없었다. 커피숍 방문 횟수도 안정적으로 유지됐다. 영향을 받는 지역의 삶의 질 평가는 만점 10점 중 7.6~7.8점 사이였으며, 연구진의 평가에 따르면 실험으로 인한 효과를 뒷받침할 만한 강력한 증거는 없다. 이는 양방향에서 마찬가지로 적용되므로, 치안 상황의 악화도, 측정 가능한 완화도 나타나지 않았다.
불법 시장은 저절로 사라지지 않는다
암시장은 계속 존재하며, 소비자들이 제시하는 이유는 매우 현실적이다. 더 낮은 가격과 더 큰 구매량이다. 이것이 모든 규제 모델의 취약점인데, 구매량 제한과 세금 부담이 있는 합법적 판매 채널은 이러한 이점을 거의 상쇄할 수 없기 때문이다. 공급 측면에서는 적어도 참여자들이 자치단체, 커피숍 운영자, 생산자, 규제 당국 간의 협력이 더욱 긴밀해졌다고 보도했다. 이 공급망이 새로운 행위자를 끌어들이고 있다는 사실은 최근 한 국제 담배 회사가 시장에 진입했을 때 드러났으며, 헤이그는 이에 대한 법적 대응 수단이 없다는 것을 발견해야 했다.
독일이 얻을 수 있는 교훈
독일에서 지역 모델 프로젝트에 대한 논의에 있어 네덜란드 실험은 가장 가까운 유럽 사례다. 독일에서 대마초법의 두 번째 기둥은 현재 정치적으로 냉각 상태지만 말이다. 현재까지의 결론은 이렇다. 규제는 우선적으로 제품과 공급망을 변화시키지만, 소비자의 행동은 변화시키지 않는다. 모델 프로젝트에서 단기적인 소비량 영향을 기대하는 것은 측정 기준을 잘못된 곳에 설정하는 것이다. 스위스를 보면 이를 뒷받침한다. 스위스의 취리히는 2년 후 평가를 내리는 대신 Züri Can 파일럿 프로젝트를 2028년까지 연장했다. 스위스가 이 경로를 일찍 시작했다는 사실은 이 나라가 모델 프로젝트로 가는 길에 있었다는 우리의 이전 기사에서도 나타난다. 독일에서는 대마초 공급 모델 프로젝트가 오랫동안 인가 당국에서 좌절됐다.
연구진 자신의 신중한 태도도 주목할 만하다. 그들은 신뢰할 수 있는 결론을 내리기에는 기간이 너무 짧다고 명시적으로 기술했다. 이는 이러한 중간 결과가 정치적으로 활용되는 속도와 모순된다. 합법화 효과를 측정하는 데 어떤 지표가 적합한지 자체가 논쟁의 여지가 있다. 이는 EU 대마초 툴킷 분석에서 보여준 바와 같다. 다음 측정은 매년 이루어지며, 실험 계속 여부는 2029년 네덜란드 내각에서 결정된다.
자주 묻는 질문
네덜란드의 대마초 실험이 정확히 무엇인가?
국가가 통제하는 커피숍 공급망 폐쇄 실험이다. 인가된 생산자가 참여하는 10개 자치단체의 커피숍에 합법적으로 공급하는 한편, 나머지 지역의 판매는 계속 관용 상태를 유지하고 공급은 불법 시장에서 나온다. 실험 단계는 2025년 4월부터 시작됐다.
실험으로 인해 대마초 소비가 증가했나?
첫 번째 추적 측정에 따르면 아니다. 연구진은 실험 참여 자치단체와 비교 자치단체 간 소비 빈도에 차이를 찾지 못했다. 커피숍 방문 수도 안정적으로 유지됐다.
규제로 인해 네덜란드에서 대마초 가격이 올랐나?
제품에 따라 다르다. 대마초 꽃, 특히 네덜란드에서 재배된 품종은 더 저렴해졌다. 반면 해시시는 실험 참여 자치단체에서 가격이 올랐다. 전반적으로 고객들은 시작 전보다 가성비를 더 높게 평가한다.
합법 판매가 암시장을 대체하나?
아직까지는 아니다. 불법 거래는 계속되고 있으며, 소비자들은 이를 더 낮은 가격과 더 큰 구매량으로 설명한다. 이것이 바로 구매량을 제한하는 모델의 한계를 드러내는 지점이다.
최종 결과는 언제 나오나?
추적 측정은 2028년까지 매년 이루어진다. 종합 평가는 그 이후에야 가능할 것으로 예상된다. 실험의 계속 또는 종료 여부는 네덜란드 내각이 2029년에 결정한다.
출처: Trimbos-instituut, Gesloten Coffeeshopketen 실험 초기 결과, 2026년 9월 9일 발표; WODC, Experiment Gesloten Coffeeshopketen 조사, 첫 번째 추적 측정, 2026년 9월 9일 제2실 제출.
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