Da anni la cosiddetta clausola di alterazione rimane un ostacolo tra la coltivazione legale di canapa industriale e il diritto penale. L’associazione di categoria Cannabiswirtschaft ha calcolato nel suo ELEMENTE-Band 21 aggiornato quanta canapa industriale sarebbe effettivamente necessaria per un’alterazione. Abbiamo controllato i numeri, esaminato la giurisprudenza e verificato se l’argomento del governo federale regge, secondo cui bisognerebbe prima attendere il dibattito europeo sui limiti massimi.
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Sedici joint in sessanta minuti
La clausola di alterazione nel paragrafo 2 comma 3 della legge sul consumo di cannabis consente il trattamento della canapa industriale solo finché un abuso a scopo di alterazione sia escluso. Quando questo abuso dovrebbe essere possibile non è specificato. Proprio in questa lacuna si inseriscono i procedimenti penali, poiché teoricamente da qualsiasi quantità di materiale vegetale si può estrapolare un valore di THC.
L’associazione di categoria Cannabiswirtschaft ha invece effettuato un calcolo pratico. La giurisprudenza assume un effetto di alterazione a partire da circa 15 milligrammi di THC. Con canapa industriale certificata UE con massimo 0,3 percento di THC, questo corrisponde a cinque grammi di materiale vegetale. Distribuiti su sigarette da 0,32 grammi ciascuna, sono sedici pezzi che dovrebbero essere fumati entro un’ora affinché il principio attivo si accumuli.
Abbiamo controllato questi dati invece di assumerli. Quindici milligrammi di THC con un contenuto dello 0,3 percento danno esattamente cinque grammi di materiale, e cinque grammi danno con 0,32 grammi per sigaretta 15,6 pezzi, quindi i sedici menzionati. Il calcolo è corretto.
Due chilogrammi e mezzo per la soglia di punibilità
L’immagine diventa ancora più chiara al limite penalmente decisivo. La quantità non irrilevante è fissata a 7,5 grammi di THC puro. Da materiale del mercato nero con un contenuto di principio attivo di circa il 14,8 percento sono necessari circa 51 grammi. Da canapa industriale con lo 0,3 percento diventano 2.500 grammi, con lo 0,1 percento addirittura 7.500 grammi.
Anche questi valori li abbiamo controllati, sono corretti al grammo. Importante è l’ampiezza della gamma: rispetto al materiale del mercato nero, con lo 0,3 percento serve circa 49 volte più materiale iniziale, con lo 0,1 percento 148 volte. Chi quindi volesse ottenere sostanze stupefacenti da canapa industriale certificata dovrebbe elaborare, a seconda della varietà, tra mezzo e uno e mezzo quintali di materiale vegetale, con il corrispondente uso di solventi e un complesso procedimento di separazione, al fine di separare CBD e THC. L’associazione sostiene che questo sia economicamente insensato finché sia disponibile materiale con percentuali più alte.
Il confronto in numeri
L’associazione ha messo a confronto le grandezze decisive in una tabella. Essa confronta cosa un consumatore finale dovrebbe fare per ottenere la stessa quantità di principio attivo tramite cannabis del mercato nero oppure tramite canapa industriale.
| Parametri per 15 mg THC | THC dal mercato nero | THC da canapa industriale |
|---|---|---|
| Probabilità di alterazione | alta | bassa |
| Tempo per la preparazione al consumo | ca. 1-3 minuti (arrotolare joint) | ca. 75 minuti (preparare prodotto da forno) |
| Costi | 1,01 euro | 0,91 euro a 78,13 euro, a seconda della qualità del prodotto |
| Quantità di materiale grezzo | 0,10 grammi | minimo 7,5 grammi |
Un numero nella tabella merita una spiegazione, perché a prima vista si discosta dal nostro calcolo precedente. Lì erano cinque grammi di materiale per 15 milligrammi di THC, qui sono minimo 7,5 grammi. La differenza sta nel contenuto di principio attivo assunto: cinque grammi si applicano al limite massimo consentito dello 0,3 percento, 7,5 grammi al frequente 0,2 percento nella pratica. L’associazione sottolinea che il valore massimo consentito spesso non viene raggiunto. Con un contenuto reale dello 0,05 percento sarebbero già 30 grammi, che dovrebbero essere elaborati in un unico prodotto da forno.
Istruttivi sono anche i presupposti dietro i valori. I 75 minuti sono composti da 40 minuti di cottura, 20 minuti di preparazione e 15 minuti per raffreddare e ripulire; la cottura deve avvenire a bassa temperatura perché il THC si disperde a partire da 155 gradi. I 15 milligrammi corrispondono alla dose minima per un effetto di alterazione, come assume la giurisprudenza. Un joint medio contiene invece circa 47 milligrammi, quindi il triplo. E l’intervallo di prezzo per la canapa industriale si basa sul fatto che il tè di canapa costa in media circa 18 euro per 100 grammi, mentre i fiori di CBD costano un multiplo di questo.
I tribunali seguono sempre meno i calcoli astratti
Questo ragionamento arriva sempre più spesso anche in tribunale. Il Tribunale di Amberg con sentenza del 3 dicembre 2025 ha assolto un commerciante di canapa industriale basandosi esplicitamente sulla nuova legge sul consumo di cannabis (Az. 5 Cs 176 Js 10732/24). La procura ha ritirato il ricorso, la sentenza è quindi passata in giudicato. Abbiamo collocato la decisione, leggibile nel nostro articolo Clausola di alterazione verso la fine.
Due ulteriori decisioni vanno nella stessa direzione, ma riguardano settori giuridici diversi. Il Tribunale di Recklinghausen con ordinanza del 28 luglio 2024 ha respinto l’apertura del procedimento principale contro un gestore di chiosco che aveva venduto prodotti di canapa industriale, e precisamente per motivi di fatto. I costi sono a carico dell’erario dello stato. L’ordinanza non è pubblicata, è a disposizione della redazione.
Il Tribunale finanziario di Düsseldorf il 27 novembre 2024 ha deciso a favore di una produttrice di sigarette alle erbe (Az. 4 K 584/24 VTa, ECLI:DE:FGD:2024:1127.4K584.24VTA.00). L’ufficio doganale principale aveva rifiutato i contrassegni fiscali perché non poteva escludere un abuso a scopo di alterazione. Il tribunale lo ha ritenuto illegittimo. Per una corretta valutazione è tuttavia importante notare che si trattava di un caso relativo all’imposta sui tabacchi e che la merce era stata precedentemente disoleata, cioè il THC era stato rimosso. La sentenza quindi non sostiene direttamente la posizione dell’associazione, ma mostra che il sospetto di abuso generalizzato non ha validità nemmeno altrove. Il tribunale si è riferito alla decisione Kanavape della Corte di giustizia europea del 19 novembre 2020 (C-663/18).
L’associazione vede in ciò una inversione di tendenza: la linea restrittiva dall’epoca della legge sugli stupefacenti non può essere trasferita senza riserve alla legge sul consumo di cannabis. Si aggiunge il livello europeo. Presso la Corte di giustizia europea sono pendenti due procedure di rinvio pregiudiziale sulla canapa industriale, una dall’Italia e una dai Paesi Bassi. Soprattutto in Italia la gestione dei fiori di canapa è sotto pressione dal divieto del 2025, dove più recentemente la Corte di cassazione ha limitato il sequestro dei fiori di canapa.
Il procedimento italiano è condotto presso la Corte con il numero C-716/25, il comunicato si trova nella Gazzetta ufficiale dell’UE. Dai Paesi Bassi esiste un ulteriore ricorso per il rinvio pregiudiziale. Questi dati provengono dalla comunicazione scritta dell’associazione di categoria; le questioni preliminari non erano ancora disponibili integralmente alla chiusura redazionale. Inoltre, il Consiglio di stato italiano nell’estate 2026 in tre procedimenti sulla classificazione del CBD naturale ha sottoposto questioni alla Corte (Ordinanze 6198, 6200 e 6202/2026), i numeri di causa non sono stati ancora assegnati.
Cosa significa per le aziende
Per le aziende la clausola rimane un rischio operativo. L’associazione cita raid, scorte di merce sequestrate, il deterioramento della merce durante i procedimenti pendenti, vincoli di liquidità e costi processuali che minacciano l’esistenza. Si aggiunge il danno reputazionale quando un’azienda che opera in modo certificato viene associata alla criminalità della droga.
Quanto lontano può arrivare è stato dimostrato nello Schleswig-Holstein. Lì la procura ha sequestrato non solo i prodotti, ma anche un campo di canapa maturo e regolarmente registrato. Ne abbiamo già riferito nel 2022 in un nostro articolo, è stato il primo caso di questo tipo a livello nazionale.
Il caso mostra il problema di fondo: tra il sequestro e il chiarimento giudiziario passano mesi, durante i quali la merce si deteriora e l’azienda deve continuare a funzionare. Anche un’assoluzione non restituisce un raccolto distrutto.
Perché il rinvio a Bruxelles non regge
Il governo federale, secondo l’associazione, sostiene che voglia prima attendere la discussione europea su un aumento del limite di THC. Questo argomento merita un’analisi più attenta, perché effettivamente qualcosa si muove a livello europeo, solo in una direzione diversa.
Il regolamento delegato (UE) 2026/177 ha semplificato all’inizio dell’anno i controlli sulla coltivazione della canapa e ha dato agli stati membri più margine di discrezionalità su scadenze e densità dei controlli. Sul limite dello 0,3 percento e sull’obbligo del seme certificato non ha cambiato nulla. Parallelamente l’UE negozia una riforma dell’organizzazione del mercato che dovrebbe classificare i fiori e le foglie di canapa come prodotti agricoli regolari. Entrambi riguardano la questione di cosa conti come canapa industriale e come viene controllato.
Nessuna di queste normative tocca però la clausola di alterazione tedesca. È una regola nazionale speciale che non esiste in questa forma in nessun altro stato membro. Anche se il limite europeo venisse aumentato, la clausola resterebbe nel diritto tedesco e con essa la possibilità di estrapolare un presunto effetto di alterazione da qualsiasi quantità di canapa certificata. Un aumento dallo 0,2 allo 0,3 percento c’è già stato, il problema è rimasto. L’affermazione dell’associazione che qui il legislatore nazionale debba agire è quindi comprensibile alla luce della situazione giuridica europea.
In ottobre nella commissione agricoltura
Esiste un termine concreto: i Verdi hanno presentato un disegno di legge che sarà discusso in ottobre nella commissione agricoltura del Bundestag. L’associazione ammette stessa che le proposte dell’opposizione di solito vengono respinte. Per il settore il dibattito sarebbe comunque un barometro per verificare se i partiti di governo continueranno a invocare Bruxelles o affronteranno la regola speciale.
Fino ad allora rimane una situazione che l’associazione riassume così: Un calcolo che nessuno fa nella pratica continua a determinare se un agricoltore può raccogliere il suo campo.
Fonti: ELEMENTE-Band 21 dell’associazione di categoria Cannabiswirtschaft e. V. (versione aggiornata, capitoli 3 e 4), comunicazioni scritte dell’associazione al Hanf Magazin del 14 e 19 agosto 2026, AG Amberg (5 Cs 176 Js 10732/24), AG Recklinghausen (ordinanza del 28.07.2024, non pubblicata), FG Düsseldorf (4 K 584/24 VTa), regolamento delegato (UE) 2026/177, calcoli propri.
Sollte die Rauschklausel für Industriehanf abgeschafft werden?
Nota: Questo articolo rispecchia lo stato d’agosto 2026 e non costituisce una consulenza legale. La valutazione giuridica del trattamento della canapa industriale è gestita in modo difforme dai tribunali e dalle autorità ed è oggetto di procedimenti in corso.
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