La Svizzera continua a fare passi indietro nella regolamentazione della cannabis. La Commissione per la sicurezza sociale e la sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha rinviato il disegno di legge relativo all’iniziativa parlamentare Siegenthaler (20.473) a una sottocommissione all’inizio di maggio. Questo ritarda ulteriormente la regolamentazione pianificata della cannabis, mentre i progetti pilota proseguono in diverse città svizzere e il mercato nero continua a guadagnare quote di mercato senza ostacoli. L’associazione di categoria IG Hanf Svizzera avverte dei rischi di un ulteriore stallo.
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La CSSS-N rinvia la proposta alla sottocommissione
L’iniziativa parlamentare 20.473, presentata da Heinz Siegenthaler, mira da oltre cinque anni a creare un quadro normativo per la distribuzione controllata di cannabis ai maggiorenni. Dopo la consultazione, il progetto rivisto è stato sottoposto alla CSSS-N per l’ulteriore esame. All’inizio di maggio, la commissione ha deciso di non portare il testo in aula, ma di affidare a una sottocommissione il compito di rielaborarlo. La motivazione: dalla consultazione sono pervenute numerose richieste di modifica che devono essere incorporate per acquisire una maggioranza.
Nel procedimento parlamentare, il rinvio a una sottocommissione è uno strumento comune quando la profondità tecnica di una proposta richiede un gruppo di discussione più ristretto e specializzato. Politicamente, però, significa regolarmente: ulteriori mesi senza decisioni. Per i progetti pilota in corso a Basilea, Berna, Bienna, Losanna, Lucerna, Vernier e Zurigo, questo significa che il lavoro continua sulla base delle attuali autorizzazioni speciali, mentre una vera soluzione a livello federale rimane ancora assente.
IG Hanf Svizzera chiede soluzioni transitorie vincolanti
L’associazione di categoria IG Hanf Svizzera reagisce al rinvio con critiche esplicite al ritmo politico. In un comunicato, chiede soluzioni transitorie vincolanti per i progetti pilota in corso, un calendario chiaro per il proseguimento della procedura e alternative legali praticabili per contrastare il mercato nero. Ogni ritardo aggiuntivo complica gli investimenti pianificabili e mina la fiducia dei soggetti coinvolti nel processo normativo, afferma l’IG.
Alla base di queste rivendicazioni vi è l’osservazione che i progetti pilota hanno fornito nel tempo dati cruciali per la discussione normativa. I progetti pilota svizzeri hanno dimostrato che una distribuzione controllata può far retrocedere il mercato nero senza che aumenti il consumo complessivo. Avevamo già riportato ad aprile come il progetto pilota svizzero sulla cannabis abbia visiblimente soppiantato il mercato nero. Se il quadro normativo continua a mancare, questi insegnamenti rischiano di perdersi politicamente.
La via svizzera sotto pressione temporale
Il contesto politico è cambiato notevolmente dal deposito dell’iniziativa nel 2020. La Germania nel 2024 ha permesso l’autocoltivazione e i club di coltivazione con la legge sulla cannabis, la Repubblica Ceca sta lavorando a un mercato regolamentato e diversi stati dell’UE stanno esaminando progetti pilota. La Svizzera, a lungo pioniera con i suoi esperimenti pilota supportati scientificamente, rischia ora di rimanere indietro nel ritmo normativo. Mentre Zurigo ha prolungato il suo progetto pilota Züri Can fino al 2028, a livello federale manca ancora un modello per la transizione a un mercato legale ordinato.
Sostanzialmente, il dibattito nella CSSS-N ruota attorno a diversi punti aperti. Controversi sono tra l’altro le questioni della pubblicità e della promozione delle vendite, il coinvolgimento dei cantoni nel rilascio delle licenze, la protezione dei minori e le interfacce con l’aiuto alle dipendenze e la prevenzione. Su ciascuno di questi temi ci sono proposte dalla consultazione che perseguono talvolta orientamenti contrapposti. La sottocommissione dovrà formarne una proposta capace di consenso.
Cosa accade fino alla prossima discussione?
Fino a quando un nuovo progetto non ritorna alla CSSS-N, lo status quo continua. I progetti pilota operano in base alle autorizzazioni speciali vigenti, la vendita in farmacie svizzere rimane limitata alla cannabis medica, e il mercato del CBD continua a operare nel cosiddetto ambito grigio, regolarmente criticato dalla ricerca svizzera. Per l’industria della cannabis tedesca, il ritardo svizzero è più di una nota a margine. Gli attori svizzeri forniscono risultati di ricerca, modelli normativi e in alcuni casi esperienza produttiva che confluiscono nelle discussioni pan-DACH.
Quando la sottocommissione concluderà il suo lavoro è incerto. Realisticamente, la prossima discussione avverrà nell’autunno 2026, eventualmente solo all’inizio del 2027. Successivamente, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli stati dovrebbero approvare il progetto prima che, in una seconda fase, un’ordinanza definisca il quadro operativo. Fino a quando un vero mercato legale regolamentato per i maggiorenni esisterà effettivamente, potrebbero passare ancora anni. Nel frattempo, i progetti pilota e il mercato nero continueranno a coesistere.
Domande frequenti
Che cos’è l’iniziativa parlamentare Siegenthaler 20.473?
L’iniziativa è stata presentata nel 2020 dall’allora consigliere nazionale Heinz Siegenthaler e intende creare le basi legali per la distribuzione controllata di cannabis ai maggiorenni in Svizzera. È la base del disegno di legge attualmente in discussione presso la CSSS-N.
Cosa significa il rinvio a una sottocommissione?
La proposta viene rielaborata in modo più dettagliato in un organo più ristretto della CSSS-N, prima di tornare alla commissione generale e successivamente all’aula. Sostanzialmente, il rinvio significa che i punti centrali di contesa della consultazione devono essere riordinati.
Quali sono gli effetti del ritardo sui progetti pilota in corso?
I progetti pilota a Basilea, Berna, Bienna, Losanna, Lucerna, Vernier e Zurigo continuano sulla base di autorizzazioni speciali a tempo determinato. Mancano ancora norme transitorie vincolanti per il passaggio a un sistema ordinato a livello federale. IG Hanf Svizzera chiede quindi esplicitamente soluzioni transitorie.
Come si confronta la Svizzera con la Germania?
La Germania dal 2024 ha permesso l’autocoltivazione e i club di coltivazione e ha creato una propria legge sulla cannabis medica. La Svizzera continua a operare con progetti pilota temporalmente limitati e un mercato del CBD legalmente ristretto. Nel passaggio a un mercato legale ordinato per i maggiorenni, la Svizzera rimane indietro rispetto alla Germania.
Quando è prevista una decisione?
Un orizzonte temporale realistico per la prossima discussione presso la CSSS-N è l’autunno 2026 o l’inizio del 2027. Seguiranno le discussioni presso il Consiglio nazionale e il Consiglio degli stati, nonché un’ordinanza di esecuzione. Prima che un mercato regolamentato parta effettivamente, vanno conteggiati ulteriori anni.
Fonti: Hanfjournal del 9 maggio 2026; comunicato IG Hanf Svizzera; comunicato della commissione CSSS-N sull’iniziativa 20.473.
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