Suiza vuelve a quedarse estancada en la regulación del cannabis. La Comisión competente de Seguridad Social y Salud del Consejo Nacional (SGK-N) remitió a principios de mayo el proyecto de ley de la iniciativa parlamentaria Siegenthaler (20.473) a una subcomisión. Con esto, la regulación planeada del cannabis se retrasa aún más, mientras los proyectos piloto continúan en varias ciudades suizas y el mercado negro mantiene sin freno sus cuotas de mercado. La representación del sector IG Hanf Schweiz advierte sobre las consecuencias de un nuevo estancamiento.
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SGK-N devuelve la propuesta a la subcomisión
La iniciativa parlamentaria 20.473, presentada por Heinz Siegenthaler, busca desde hace más de cinco años crear un marco legal para la distribución controlada de cannabis a adultos. Tras la consulta pública, el proyecto revisado estaba siendo considerado por la SGK-N. A principios de mayo, la comisión decidió no llevar el texto al pleno, sino encargar a una subcomisión su revisión. Justificación: la consulta pública había generado numerosas solicitudes de cambios que primero debían incorporarse para lograr una mayoría viable.
En el proceso parlamentario, una remisión a una subcomisión es una herramienta común cuando la profundidad técnica de una propuesta requiere un círculo de debate más reducido y especializado. Políticamente, sin embargo, suele significar: meses adicionales sin decisiones. Para los proyectos piloto en curso en Basilea, Berna, Biel, Lausana, Lucerna, Vernier y Zúrich, esto significa que seguirán trabajando sobre la base de las autorizaciones especiales existentes, mientras que falta una verdadera solución federal.
IG Hanf Schweiz exige soluciones transitorias vinculantes
La representación del sector IG Hanf Schweiz reacciona a la remisión con clara crítica a la velocidad política. En una declaración, exige soluciones transitorias vinculantes para los proyectos piloto en curso, un cronograma claro para el procedimiento posterior y alternativas legales prácticas para combatir el mercado negro. Cada retraso adicional dificulta las inversiones planificables, dice la IG, y socava la confianza de los participantes en el proceso regulatorio.
El trasfondo de estas demandas es la observación de que los proyectos piloto han aportado datos durante los años que son centrales para la discusión regulatoria. Los pilotos suizos han demostrado que una distribución controlada puede reducir el mercado negro sin que aumente el consumo general. Reportamos en abril cómo el proyecto piloto de cannabis suizo desplaza visiblemente el mercado negro. Si falta el marco legal, estos hallazgos corren el riesgo de perderse políticamente.
El camino especial suizo bajo presión de tiempo
El contexto político ha cambiado significativamente desde la presentación de la iniciativa en 2020. Alemania permitió en 2024 con su Ley de Cannabis el cultivo propio y asociaciones de cultivadores, República Checa trabaja en un mercado regulado, y varios estados de la UE están considerando proyectos modelo. Suiza, durante mucho tiempo pionera con sus ensayos piloto acompañados científicamente, ahora corre el riesgo de quedarse atrás en el ritmo regulatorio. Mientras Zúrich extiende su proyecto piloto Züri Can hasta 2028, a nivel federal sigue faltando un modelo para la transición a un mercado legal ordenado.
Sustantivamente, el debate en la SGK-N gira en torno a varios puntos abiertos. Entre otros, son controvertidos los temas de publicidad y promoción de ventas, la participación de los cantones en la otorgación de licencias, la protección de menores, así como las interfaces con asistencia y prevención de adicciones. En cada uno de estos temas hay propuestas de la consulta pública que a veces persiguen direcciones opuestas. La subcomisión debe formar un proyecto viable por consenso.
¿Qué sucede hasta la próxima deliberación?
Hasta que un nuevo proyecto regrese a la SGK-N, continúa el status quo. Los proyectos piloto funcionan bajo las autorizaciones especiales vigentes, la venta en farmacias suizas sigue restringida a cannabis medicinal, y el mercado del CBD opera en el área gris regularmente criticada por la investigación suiza. Para la industria del cannabis alemana, el retraso suizo es más que una nota al pie. Los actores suizos proporcionan resultados de estudios, modelos regulatorios y, en casos individuales, experiencia de producción que influyen en debates a nivel DACH.
Cuándo completará la subcomisión su trabajo es incierto. Realista es una nueva consideración en otoño de 2026, posiblemente solo a principios de 2027. A continuación, el Consejo Nacional y el Consejo de Estados deberían aprobar el proyecto antes de que, en un segundo paso, una ordenanza defina el marco operativo. Hasta que un mercado legal regulado para adultos realmente exista, podrían pasar varios años más. Mientras tanto, los proyectos piloto y el mercado negro seguirán coexistiendo.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la iniciativa parlamentaria Siegenthaler 20.473?
La iniciativa fue presentada en 2020 por el entonces consejero nacional Heinz Siegenthaler y busca crear la base legal para una distribución controlada de cannabis a adultos en Suiza. Es la base para el proyecto de ley actualmente siendo deliberado en la SGK-N.
¿Qué significa la remisión a una subcomisión?
La propuesta será revisada con mayor detalle en un órgano más pequeño de la SGK-N antes de regresar a la comisión completa y luego al pleno. Sustantivamente, la remisión significa que los puntos de disputa centrales de la consulta pública deben reorganizarse.
¿Qué impacto tiene el retraso en los proyectos piloto en curso?
Los proyectos piloto en Basilea, Berna, Biel, Lausana, Lucerna, Vernier y Zúrich continúan sobre la base de autorizaciones especiales limitadas. Faltan reglas transitorias vinculantes en un sistema ordenado legalmente a nivel federal. Por lo tanto, IG Hanf Schweiz exige soluciones transitorias explícitas.
¿Cómo se compara Suiza con Alemania?
Alemania ha permitido desde 2024 el cultivo propio y asociaciones de cultivadores, además de crear su propia Ley de Cannabis Medicinal. Suiza continúa trabajando con proyectos piloto limitados en tiempo y un mercado del CBD legalmente estrecho. En la transición a un mercado legal ordenado para adultos, Suiza está rezagada respecto a Alemania.
¿Cuándo se puede esperar una decisión?
Un horizonte realista para la próxima deliberación en la SGK-N es otoño de 2026 o principios de 2027. Después seguirán las deliberaciones en el Consejo Nacional y el Consejo de Estados, así como una ordenanza de ejecución. Hasta que un mercado regulado realmente comience, deben considerarse varios años más.
Fuentes: Hanfjournal del 9 de mayo de 2026; Declaración IG Hanf Schweiz; Comunicado de la comisión de la SGK-N sobre Pa.Iv. 20.473.
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