Uruguay wil de legale cannabismarkt openen voor mensen zonder woonplaats in het land. Dit staat in de nieuwe nationale drugsstrategie. Het document noemt echter geen datum, en of de regering deze stap werkelijk zet, is politiek nog niet besloten. Wat het document vastlegt, wat het openlaat en wat toeristen ervan kunnen afleiden.
📑 Inhaltsverzeichnis
Het document achter de berichten
De Junta Nacional de Drogas, Uruguays hoogste drugsbeleidsorgaan, heeft de Estrategia Nacional de Drogas voor 2026-2030 op 6 maart 2026 vastgesteld en eind mei gepubliceerd. Het ongeveer 130 pagina’s lange document is ingedeeld in zeven pijlers, van preventie en behandeling tot marktregulering en bestrijding van illegale handel. Nieuw ten opzichte van eerdere strategieën is een actieplan dat de richtlijnen in concrete maatregelen vertaalt.
In Spaanstalige vakbladen werd de strategie onlangs beschreven als een sprong „van bedoelingen naar concrete doelen“. Dit geldt voor de maatregelen, maar niet voor het tijdschema. Het actieplan kondigt aan dat verantwoordelijkheden, deadlines en prestatie-indicatoren zullen worden vastgesteld. Voor de cannabismaatregelen noemt de gepubliceerde versie echter geen enkel moment.
Wat moet er veranderen bij cannabis
Uruguay was in 2013 het eerste land ter wereld dat productie, verkoop en consumptie van cannabis wettelijk regelde, met de staat als controleur. Wie legaal aan cannabis wil komen, moet zich registreren bij het Instituto de Regulación y Control del Cannabis (IRCCA) en moest tot nu toe kiezen voor exact één van drie mogelijkheden: zelfteelt, lidmaatschap van een club of aankoop in de apotheek. De strategie wil dit model op verschillende punten openen:
- Meerdere aankoopkanalen tegelijk: Geregistreerde personen zouden niet langer aan één kanaal gebonden zijn. De strategie spreekt van het afschaffen van exclusiviteit en het wegnemen van juridische, geografische, bureaucratische en economische belemmeringen.
- Grotere clubs: De limieten voor productie en ledenantal van clubs zouden moeten worden verhoogd. Nu gelden volgens de wet maximaal 45 leden en 99 planten per club.
- Toegang voor niet-ingezetenen: De gereglementeerde markt zou ook openstaan voor mensen die niet in Uruguay wonen. De motivering luidt dat zij op deze manier dezelfde bescherming krijgen als geregistreerde personen, in plaats van naar de zwarte markt te moeten uitwijken.
- Een sterkere IRCCA: De autoriteit zou meer technische en personele capaciteit moeten krijgen om vergunningen uit te geven en toezicht uit te oefenen.
In de tot nu toe verspreide berichten wordt gemist dat dezelfde afdeling ook strengere elementen bevat. De strategie kondigt gericht THC-onderzoek in het verkeer aan, gepaard gaande met campagnes over de risico’s van rijden onder cannabisinvloed, en wil voorlichting over consumptierisico’s uitbreiden. De opening gaat dus gepaard met meer toezicht.
Kunnen toeristen binnenkort legaal kopen?
Voor reizigers uit het Nederlandse taalgebied is dit de eigenlijke vraag. Het antwoord luidt momenteel: nog niet, en een datum staat niet vast. Wie vandaag zonder woonplaats in Uruguay cannabis koopt, opereert buiten het gereglementeerde systeem.
Interessant is waar de juridische belemmering zit. De cannabiswet zelf stelt vooral hoeveelheden vast: maximaal 40 gram per maand uit de apotheek, zes planten en 480 gram per jaar bij zelfteelt, 15 tot 45 leden per club. Een beperking tot staatsburgers of ingezetenen staat daar niet in. Deze beperking staat in de uitvoeringsverordening, Decreet 120/014. Hieruit volgt dat alleen volwassen Uruguayaanse staatsburgers of personen met permanente verblijfplaats in het land zich kunnen registreren of lid van een club kunnen worden.
Dit suggereert dat de regering de toegang voor niet-ingezetenen in principe via verordening zou kunnen openen zonder het parlement erbij te betrekken. Ook het persbureau AFP meldde in maart dat de uitvoerende macht delen van de regelgeving per decreet zou kunnen wijzigen. Voor de clubs ligt dat anders: hun limieten staan in de wet, dus een verhoging vereist een wetswijziging. Welke weg de regering wil kiezen en hoe praktische toegang voor toeristen eruit zou zien, heeft zij tot nu toe niet openbaar gemaakt. Een stellingname van IRCCA is aangevraagd.
Politiek is de kwestie nog niet beslecht. Het IRCCA had volgens Infobea al in februari aangekondigd naar een mogelijkheid voor toeristen, studenten en buitenlandse werknemers te zoeken. Gabriel Rossi, secretaris-generaal van de Junta Nacional de Drogas, zei in maart tegen AFP dat goedkeuring mogelijk is, maar afhangt van de politieke visie. Volgens regeringsbronnen zal de ministerraad zich hiermee bezighouden.
Psychedelica: observeren in plaats van openen
Psychedelische stoffen zoals psilocybine komen ook in de strategie aan bod, maar veel voorzichtiger dan sommige krantenkoppen suggereren. Uruguay wil internationale onderzoeken en regelgeving in andere landen volgen, eigen onderzoeken volgens wetenschappelijke en ethische normen bevorderen en deskundigen trainen. Het gebruik van ketamine buiten anesthesie zal de strategie toetsen en aan klinische protocollen en professioneel toezicht binden.
Een legalisering is niet voorzien, integendeel: de strategie wil expliciet voorkomen dat deze stoffen worden bagatelliseerd, voor recreatief gebruik worden vermarkt of buiten de gezondheidszorg worden verspreid. Over mogelijke regelgeving zal pas worden gesproken wanneer criteria daarvoor zijn vastgesteld.
Hoe groot de legale markt al is
Volgens cijfers die Infobea in februari 2026 publiceerde, waren ongeveer 85.000 mensen geregistreerd voor aankoop in 57 apotheken, ongeveer 19.500 in 572 clubs en ongeveer 10.300 als zelfkwekers. De apotheken verkochten volgens deze gegevens in 2025 ongeveer 4.290 kilogram, tegen 3.207 kilogram in het voorgaande jaar. Om aan de vraag te voldoen, werden aanvullende productielicenties verstrekt. Voor een overzicht van hoe Uruguay zijn model tot nu toe heeft beoordeeld, verwijzen wij naar ons artikel over hoe Uruguay balans opmaakt over legale cannabisconsum.
Wat dit betekent voor Nederland, België en andere landen
Uruguay blijft het enige land waar de staat de gehele vrijetijdsmarkt regelt, van teelt tot verkoop. In Nederland is er sinds legalisering geen legale verkoop voor vrijetijdsdoeleinden, alleen zelfteelt en niet-commerciële teeltverenigingen, waarvan lidmaatschap ook een woonplaats of gewone verblijfplaats in het land vereist. In België is cannabis voor vrijetijdsdoeleinden nog steeds verboden.
Zwitserland test gereglementeerde verkoop in wetenschappelijke proefprojecten. Deelnemers moeten daar volgens het Federale Gezondheidsinstituut in de betreffende regio wonen. Hoe deze proeven de zwarte markt verdringen, toont ons artikel over het Zwitserse cannabisproject. De woonplaatsgebondenheid is dus in de hele regio standaard. Mocht Uruguay hiervan afstappen, dan zou het het eerste staatelijk gereglementeerde model zijn dat bewust ook bezoekers inbetrekt, en daarmee een praktijktest voor een vraag die zich elke gereglementeerde markt vroeg of laat stelt.
Opmerking: Dit artikel geeft de toestand van 16 september 2026 weer en is geen juridisch advies. Personen zonder woonplaats in Uruguay kunnen cannabis momenteel niet via de gereglementeerde markt verkrijgen. Het artikel bevat geen gezondheids- of werkingsuitspraken over cannabis, psilocybine of ketamine. De juridische beoordeling van de uitvoeringsverordening is gebaseerd op onze analyse van de wetteksten; een stellingname van IRCCA is aangevraagd.
Sollte Uruguay Cannabis für Touristen freigeben?
Bronnen: Junta Nacional de Drogas, Estrategia Nacional de Drogas 2026-2030 (vastgesteld op 6 maart 2026, met name richtlijnen 4.5 en 4.6); Ley 19.172 en Decreto-Ley 14.294, Art. 3, alsmede Decreto 120/014, onder meer Art. 15, 34 en 74 (IMPO, Uruguay); AFP/France 24 van 20 maart 2026; Infobea van 23 februari 2026; Federaal Gezondheidsinstituut (BAG), Veelgestelde vragen over cannabisproefprojecten; eigen verslaggeving.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
