L’Uruguay envisage d’ouvrir son marché légal du cannabis aux personnes sans résidence dans le pays. C’est ce que stipule la nouvelle stratégie nationale de drogue. Cependant, le document ne fixe aucune date, et il reste politiquement incertain que le gouvernement franchisse cette étape. Découvrez ce que le document prévoit, ce qu’il laisse en suspens et ce que les touristes peuvent en déduire.
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Le document derrière les annonces
La Junta Nacional de Drogas, l’organisme suprême de politique des drogues en Uruguay, a adopté l’Estrategia Nacional de Drogas pour les années 2026 à 2030 le 6 mars 2026 et l’a publiée fin mai. Ce document d’environ 130 pages est structuré selon sept axes, allant de la prévention et du traitement à la régulation des marchés et à la lutte contre le trafic illégal. Nouveauté par rapport aux stratégies antérieures : un plan d’action qui traduit les lignes directrices en mesures concrètes.
Dans les médias spécialisés hispanophones, la stratégie a récemment été décrite comme un saut « des intentions aux objectifs concrets ». Cela s’applique aux mesures, mais pas au calendrier. Bien que le plan d’action annonce la fixation de responsabilités, de délais et d’indicateurs de performance, la version publiée ne mentionne aucune date pour les mesures relatives au cannabis.
Ce qui devrait changer pour le cannabis
L’Uruguay a été en 2013 le premier pays au monde à réglementer légalement la production, la vente et la consommation de cannabis, avec l’État comme instance de contrôle. Pour accéder légalement au cannabis, il faut s’enregistrer auprès de l’Instituto de Regulación y Control del Cannabis (IRCCA) et choisir actuellement l’une de trois voies : la culture personnelle, l’adhésion à un club ou l’achat en pharmacie. La stratégie vise à ouvrir ce modèle sur plusieurs points :
- Plusieurs canaux d’accès simultanément : Les personnes enregistrées ne seront plus limitées à une seule voie. La stratégie prévoit de supprimer l’exclusivité et d’éliminer les obstacles d’ordre juridique, géographique, bureaucratique et économique.
- Clubs plus grands : Les limites de production et le nombre de membres des clubs devraient être relevés. Actuellement, selon la loi, il ne peut y avoir plus de 45 membres et 99 plantes par club.
- Accès pour les non-résidents : Le marché régulé devrait être ouvert aux personnes qui ne résident pas en Uruguay. La justification est qu’elles bénéficieraient ainsi de la même protection que les personnes enregistrées, au lieu de recourir au marché noir.
- Un IRCCA renforcé : L’autorité devrait disposer de plus de capacités techniques et de ressources humaines pour délivrer et contrôler les licences.
Les rapports précédents omettent de mentionner que le même chapitre contient également des éléments plus stricts. La stratégie annonce des contrôles plus ciblés du THC sur la route, accompagnés de campagnes sur les risques de conduire sous l’influence du cannabis, et elle prévoit d’étendre la sensibilisation aux risques de la consommation. L’ouverture s’accompagne donc d’un contrôle accru.
Les touristes pourront-ils bientôt acheter légalement ?
Pour les voyageurs des pays germanophones, c’est la vraie question. La réponse pour l’instant : pas encore, et aucune date n’est fixée. Actuellement, les personnes sans résidence en Uruguay qui achètent du cannabis ne respectent pas le système régulé.
Le point intéressant concerne le niveau auquel la barrière légale s’établit. La loi sur le cannabis elle-même fixe principalement des quantités : 40 grammes maximum par mois en pharmacie, six plantes et 480 grammes par an pour la culture personnelle, 15 à 45 membres par club. Il n’y a pas de restriction basée sur la nationalité ou la résidence. Elle figure dans le décret d’application, le Décret 120/014. Selon ce dernier, seuls les ressortissants uruguayens majeurs ou les personnes ayant une résidence permanente dans le pays peuvent s’enregistrer ou devenir membres d’un club.
Cela suggère que le gouvernement pourrait théoriquement ouvrir l’accès aux non-résidents par décret, sans impliquer le Parlement. L’agence de presse AFP a également rapporté en mars que l’exécutif pourrait modifier certaines réglementations par décret. La situation est différente pour les clubs : leurs limites figurent dans la loi, donc une augmentation nécessite une modification législative. Le gouvernement n’a pas encore précisé publiquement quelle approche il privilégierait et à quoi ressemblerait pratiquement un accès pour les touristes. Une déclaration de l’IRCCA a été demandée.
Politiquement, la question n’est pas encore tranchée. Selon Infobea, l’IRCCA avait déjà annoncé en février une recherche de solutions pour les touristes, les étudiants et les travailleurs étrangers. Gabriel Rossi, secrétaire général de la Junta Nacional de Drogas, a déclaré à l’AFP en mars qu’une approbation était possible, mais dépendrait du point de vue politique. D’après les milieux gouvernementaux, le Conseil des ministres devrait se pencher sur la question.
Psychédéliques : observer plutôt que d’ouvrir
Les substances psychédéliques comme la psilocybine figurent également dans la stratégie, mais de manière beaucoup plus prudente que ne le suggèrent certains titres. L’Uruguay souhaite suivre la recherche internationale et la régulation dans d’autres pays, promouvoir ses propres études selon des normes scientifiques et éthiques, et former les professionnels. La stratégie entend examiner l’utilisation de la kétamine en dehors de l’anesthésie et la soumettre à des protocoles cliniques et à une supervision professionnelle.
Aucune légalisation n’est prévue, au contraire : la stratégie vise explicitement à empêcher que ces substances ne soient banalisées, commercialisées pour un usage récréatif ou diffusées en dehors du système de santé. Toute régulation éventuelle ne sera envisagée que lorsque des critères auront été établis à cet effet.
La taille du marché légal actuel
Selon les chiffres publiés par Infobea en février 2026, environ 85 000 personnes étaient enregistrées pour acheter dans 57 pharmacies, environ 19 500 dans 572 clubs et environ 10 300 comme producteurs personnels. Les pharmacies auraient vendu environ 4 290 kilogrammes en 2025, contre 3 207 kilogrammes l’année précédente. Pour répondre à la demande, des licences de production supplémentaires ont été accordées. Pour un aperçu de la façon dont l’Uruguay a évalué son modèle jusqu’à présent, consultez notre article sur la manière dont l’Uruguay dresse un bilan de la consommation légale de cannabis.
Ce que cela signifie pour l’Allemagne, l’Autriche et la Suisse
L’Uruguay reste le seul pays où l’État régule l’ensemble du marché récréatif, de la culture à la vente. En Allemagne, depuis la loi sur le cannabis, il n’existe pas de vente légale à des fins récréatives, seulement la culture personnelle et les associations de culture non commerciales, dont l’adhésion requiert également une résidence ou une présence habituelle sur le territoire. Ce qui s’applique en Allemagne est résumé dans notre aperçu de la CanG. En Autriche, le cannabis à des fins récréatives reste interdit.
La Suisse teste la vente régulée dans des essais pilotes scientifiques. Selon l’Office fédéral de la santé publique, seules les personnes résidant dans le canton où se déroule l’essai pilote peuvent y participer. Notre article sur le pilote de cannabis suisse montre comment ces essais éliminent le marché noir. La restriction basée sur la résidence est donc la norme partout dans la région. Si l’Uruguay y renonce, ce serait le premier modèle régulé par l’État qui inclurait consciemment les visiteurs, ce qui représenterait un test pratique d’une question que tout marché régulé finit par se poser.
Remarque : Cet article reflète l’état des connaissances au 16 septembre 2026 et ne constitue pas un conseil juridique. Les personnes sans résidence en Uruguay ne peuvent actuellement pas accéder au cannabis via le marché régulé. Cet article ne contient aucune allégation de santé ou d’effet concernant le cannabis, la psilocybine ou la kétamine. L’interprétation juridique du décret d’application est basée sur notre analyse des textes normatifs ; une déclaration de l’IRCCA a été demandée.
Sollte Uruguay Cannabis für Touristen freigeben?
Sources : Junta Nacional de Drogas, Estrategia Nacional de Drogas 2026-2030 (adoptée le 6 mars 2026, en particulier les lignes directrices 4.5 et 4.6) ; Ley 19.172 et Decreto-Ley 14.294, Art. 3, ainsi que Decreto 120/014, notamment Art. 15, 34 et 74 (IMPO, Uruguay) ; AFP/France 24 du 20 mars 2026 ; Infobea du 23 février 2026 ; Office fédéral de la santé publique (OFSP), FAQ sur les essais pilotes avec cannabis ; reportages personnels.
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