그리스가 소매점의 CBD 대마 꽃 판매에 대한 광범위한 금지 조치를 앞두고 있다. 2026년 5월 의회에 제출된 법안은 EU 전역에서 허용되는 0.3%의 THC 한계선 이하에서도 건조된 대마 꽃을 직접 판매에서 완전히 제거할 계획이다. 그리스 정부 자문기구 OKE는 서면으로 EU 법과의 충돌 가능성을 경고했다. 유럽 CBD 산업에 있어 이 금지 조치는 수년간 각국의 독자 행동과 유럽사법재판소의 판례 사이에서 흔들려온 시장에 또 다른 스트레스 테스트가 될 것이다.
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제41조, 대마 꽃의 소매 판매 금지
분쟁의 중심에는 아테네 정부가 2026년 5월 5일 공식적으로 의회에 제출한 새로운 법안 패키지의 제41조가 있다. 그 이전 협의 기간은 2026년 4월 27일에 종료되었다. 법안은 식물의 THC 함량과 무관하게 최종 소비자에게 건조된 대마 꽃의 완전한 판매 금지를 계획하고 있다. 산업 처리를 위한 수입과 대량 거래는 계속 허용될 예정이다.
위협되는 제재는 극단적이다. 계획된 금지에 대한 위반은 최대 10만 유로의 벌금과 최대 5년의 징역형으로 처벌될 수 있다. 이를 통해 그리스는 유럽에서 가장 엄격한 CBD 규정 중 하나를 도입하게 되는데, 순수 CBD 섭취는 EU 법적 평가에 따라 약물 사용이 아니며 제품들은 대마 규정의 THC 한계선 이하에서 생산되고 있음에도 불구하고 이러한 조치를 추진하고 있다.
자문기구 OKE, EU 갈등 경고
이러한 계획의 비정상적인 엄격함이 그리스 OKE를 움직이게 했다. 경제사회위원회는 정부의 사회 및 경제 정책 문제에 대한 법정 자문기구이며 의견서에서 명확한 입장을 표명했다. 계획된 규정은 특정 조건 하에서 CBD 꽃을 허용하는 유럽의 추세에 모순되며 경제 활동을 불합리한 방식으로 제한한다고 지적했다.
의견서는 명시적으로 2020년 유럽사법재판소의 Kanavape 판결을 언급한다. 이 판례에서 유럽사법재판소는 CBD를 중독성 물질로 분류할 수 없으며 EU 내 자유로운 상품 거래를 제한하는 국가 전면 금지는 엄격한 조건 하에서만 허용된다고 결정했다. 이탈리아는 유사한 논거를 통해 자신의 CBD 꽃 금지에 대항하여 이미 성공적으로 주장한 바 있다. 지난 수개월 동안만 해도 법원들이 이탈리아 규정을 일부 완화시켰다.
그리스의 수백 개 소매점 영향
그리스의 CBD 소매 판매는 지난 몇 년간 급격히 성장했다. 업계 추정치는 수백 개의 매장과 수천 개의 종속된 일자리, 온라인 상점 및 관광 제품을 포함한다. 건조된 꽃에 대한 판매 금지는 실제로 꽃 제품이 가장 판매가 높은 CBD 부문이기 때문에 이 사업의 상당 부분을 빼앗을 것이다. 오일, 캡슐 및 화장품은 계속 판매될 수 있지만 매출 측면에서는 훨씬 더 작은 규모이다.
추가로 다른 EU 생산자에 대한 영향도 있다. 다른 회원국에서 법적으로 대마 꽃을 생산하고 EU-GMP 또는 EU 대마 종 표준에 따라 유통시키는 사람은 그리스에서 갑자기 시장 접근을 잃을 것이다. 산업 협회의 관점에서 이는 내수 시장에 대한 직접적인 개입이다. 우리는 과거에 유사한 스트레스 테스트에 대해 보도한 바 있으며, 예를 들어 오스트리아가 2028년까지 CBD 꽃에 대한 과도기 해결책을 도입했을 때나 이탈리아가 EU 판례법의 그림자에서 대마초법을 재정렬했을 때이다.
합성 카나비노이드가 실질적인 문제로 남음
눈에 띄는 점은 그리스 초안이 자연산의 EU 법적으로 인정된 CBD 꽃과 HHC, HHCPO 또는 THCP와 같은 합성 제조 카나비노이드를 구분하지 않는다는 것이다. 정확히 이러한 반합성 제품이 지난 몇 년간 승인 없이 여러 EU 국가의 시장으로 유입되어 실제 규제 과제를 제시하고 있다. 우리는 자세히 설명한 바 있으며, 개별 HHC 유도체의 차이와 제조업체가 야기하는 위험을 다루었다.
대마 꽃의 일괄 금지는 문제를 해결하지 않고 단순히 이동시킨다. 합성 카나비노이드는 일반적으로 건조된 꽃으로 판매되지 않지만 액체, 식용품 또는 카나비노이드로 코팅된 식물 재료로 판매된다. 회색 시장을 규제하려는 사람은 이러한 제품 클래스를 직접 다루어야 하며, 예를 들어 승인 절차, 순도 표준 및 광고 제한을 통해 이를 해야 한다. 우리는 오스트리아의 HHC 금지 보도에서도 이러한 주장의 입장을 기록했다.
금지 조치가 독일 CBD 시장에 의미하는 것
직접적으로 그리스 시장은 독일 제조업체에게 절대 규모에서 크게 중요하지 않다. 그러나 간접적으로 이 계획은 투자자와 컴플라이언스 부서가 인식하는 신호를 보낸다. EU 회원국이 자신의 자문기구의 부정적인 의견에도 불구하고 국가 전면 금지를 도입하면 내수 시장에 베팅하는 공급망의 불확실성이 증가한다. DACH 지역의 제조업체는 남부 유럽의 동적 규제 변화에 어떤 제품 포트폴리오로 대응할지에 대한 질문이 증강된다.
한편 이 절차는 대마 시장에 있어 EU 법적 프레임워크가 얼마나 중요한지 보여준다. 그리스의 금지가 브뤼셀이나 유럽 법원에서 지탱할 수 없는 것으로 판명되면 시장 참여자들은 중기적으로 이득을 보게 될 것인데, 이는 조화로운 CBD 법의 윤곽이 선명해질 것이기 때문이다. 그 때까지 그리스 소매업체와 그들의 EU 전역 공급업체에 대한 상황은 긴장된 상태로 유지될 것이다.
자주 묻는 질문
그리스 법안은 구체적으로 무엇을 규정하는가?
초안의 제41조는 THC 한계 0.3% 이하에서도 건조된 대마 꽃의 소매 판매를 금지한다. 최대 10만 유로의 벌금과 최대 5년의 징역형이 규정되어 있다. 산업 처리를 위한 수입과 대량 거래는 허용된 상태로 유지된다.
OKE가 EU 갈등을 경고하는 이유는?
그리스 정부 자문기구 OKE는 전면 금지가 불합리하며 유럽의 추세와 양립 불가능하다고 본다. CBD 규정의 유럽사법재판소 판례법을 언급하며, CBD를 중독성 물질로 분류하지 않으며 국가 금지를 엄격한 조건 하에서만 허용한다고 지적한다.
Kanavape 판결은 어떤 역할을 하는가?
Kanavape 절차에서 유럽사법재판소는 2020년 CBD를 중독성 물질로 취급할 수 없으며 CBD 제품의 거래가 자유로운 상품 거래 보호의 대상이라고 결정했다. 산업 협회는 그리스에서도 계획된 금지가 연합 법에 위배된다고 주장할 때 이러한 주장 입장에 의존한다.
합성 카나비노이드도 금지에 포함되는가?
초안은 주로 자연산 대마 꽃을 다루며 HHC 또는 HHCPO와 같은 합성 카나비노이드에 대해 명확히 구분하지 않는다. 이러한 반합성 제품은 일반적으로 건조된 꽃으로 거래되지 않으므로 일괄 금지는 실제 규제 문제를 간접적으로만 해결한다.
이 분쟁이 독일 CBD 시장에 미치는 영향은?
직접적으로 그리스는 독일 CBD 제조업체의 주요 판매 시장이 아니다. 간접적으로는 이 계획이 대마 제품에 대한 EU 내수 시장의 신뢰성에 대한 불확실성을 증가시킨다. 제조업체, 수입업체 및 투자자에게 이러한 발전은 국가 차원이 아닌 EU 전역으로 컴플라이언스 전략을 생각해야 한다는 또 다른 논거이다.
출처: Business of Cannabis, 2026년 5월 8일; 그리스 OKE의 제41조에 대한 의견서; 배경 유럽사법재판소 판결 C-663/18 (Kanavape).
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