Articolo 41 vieta il commercio al dettaglio di fiori di canapa
Al centro della controversia si trova l’articolo 41 di un nuovo pacchetto legislativo che il governo di Atene ha formalmente presentato in parlamento il 5 maggio 2026. La fase di consultazione era stata chiusa il 27 aprile 2026. È previsto un divieto totale di vendita di fiori di canapa secchi ai consumatori finali, indipendentemente dal contenuto di THC della pianta. L’importazione e la trasformazione su scala all’ingrosso per l’industria dovrebbero rimanere consentite.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Articolo 41 vieta il commercio al dettaglio di fiori di canapa
- L’organo consultivo OKE avverte di conflitti con l’UE
- Centinaia di rivenditori in Grecia colpiti
- I cannabinoidi sintetici rimangono il vero problema
- Cosa significa il divieto per il mercato CBD tedesco
- Domande frequenti
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Le sanzioni minacciate sono drastiche. Le violazioni del divieto proposto dovrebbero essere punite con ammende fino a 100.000 euro e pene detentive fino a cinque anni. Con ciò, la Grecia introdurrebbe una delle normative CBD più severe d’Europa, anche se il consumo puro di CBD secondo la valutazione del diritto UE non è un consumo di droga e i prodotti sono fabbricati secondo i limiti di THC della normativa sulla canapa.
L’organo consultivo OKE avverte di conflitti con l’UE
L’insolita durezza della proposta ha mobilitato l’OKE greca. Il Comitato economico e sociale è l’organismo consultivo ufficiale del governo su questioni di politica sociale ed economica e si è espresso chiaramente in un parere. La normativa proposta contraddirebbe la tendenza europea, secondo la quale i fiori di CBD sarebbero consentiti sotto determinate condizioni, e limiterebbe l’attività economica in modo sproporzionato.
Il parere fa riferimento esplicitamente alla sentenza Kanavape della Corte di giustizia dell’Unione europea del 2020. In essa, la Corte aveva stabilito che il CBD non deve essere classificato come sostanza che crea dipendenza e che i divieti totali nazionali che limitano la libera circolazione delle merci nell’UE sono consentiti solo in rigorose circostanze. L’Italia aveva già sostenuto argomentazioni simili contro un proprio divieto di fiori di CBD. Solo nei mesi scorsi i tribunali hanno indebolito in parte la normativa italiana. Nei nostri articoli precedenti abbiamo documentato come la sentenza Kanavape continua a plasmare il dibattito normativo europeo.
Centinaia di rivenditori in Grecia colpiti
Il commercio al dettaglio di CBD greco è cresciuto notevolmente negli ultimi anni. Le stime del settore parlano di diverse centinaia di negozi e diverse migliaia di posti di lavoro dipendenti, oltre a negozi online e offerte turistiche. Un divieto di vendita di fiori secchi comporterebbe la perdita di una parte significativa di questo commercio, perché i prodotti a base di fiori sono di fatto il segmento CBD con il più alto volume di vendite. Oli, capsule e cosmetici potrebbero continuare a essere offerti, ma hanno volumi di vendita notevolmente inferiori.
Si aggiungono gli effetti su altri produttori dell’UE. Chi produce legalmente fiori di canapa in un altro stato membro e li immette in commercio secondo gli standard EU-GMP o degli assortimenti di canapa dell’UE perderebbe improvvisamente l’accesso al mercato greco. Dal punto di vista delle associazioni industriali, questo è un intervento diretto nel mercato interno. In passato abbiamo riferito di test di stress comparabili, ad esempio quando l’Austria ha introdotto una soluzione transitoria per i fiori di CBD fino al 2028 o quando l’Italia ha riorganizzato la sua legge sulla cannabis all’ombra della giurisprudenza dell’UE.
I cannabinoidi sintetici rimangono il vero problema
È notevole che il progetto greco non distingua tra fiori di CBD naturali, coperti dal diritto dell’UE, e cannabinoidi sintetici come HHC, HHCPO o THCP. Esattamente questi prodotti semisintetici sono fluiti nel mercato negli ultimi anni in diversi stati dell’UE senza approvazione e rappresentano la vera sfida normativa. Abbiamo descritto in dettaglio come differiscono i singoli derivati HHC e quali rischi i produttori esternalizzano con essi.
Un divieto totale di fiori di canapa sposta il problema senza risolverlo. I cannabinoidi sintetici di solito non vengono venduti come fiori secchi, ma come liquidi, commestibili o come materiali vegetali irrorati di cannabinoidi. Chi vuole regolamentare il mercato grigio deve affrontare direttamente queste categorie di prodotti, ad esempio attraverso procedure di approvazione, standard di purezza e limitazioni pubblicitarie. Abbiamo anche documentato le linee argomentative nel nostro rapporto sul divieto austriaco dell’HHC.
Cosa significa il divieto per il mercato CBD tedesco
In termini di dimensioni assolute, il mercato greco non è particolarmente significativo per i produttori tedeschi. Indirettamente, però, la proposta invia un segnale che gli investitori e i dipartimenti di conformità registrano. Se uno stato membro dell’UE introduce un divieto totale nazionale nonostante il parere negativo del proprio organo consultivo, le incertezze per le catene di approvvigionamento che puntano sul mercato interno aumentano. Per i produttori nell’area DACH si pone sempre più la questione di come reagire con portafogli di prodotti diversi alla regolamentazione dinamica nell’Europa meridionale.
D’altro canto, questo procedimento mostra quanto sia importante il quadro normativo dell’UE per il mercato della canapa. Se il divieto greco dovesse rivelarsi insostenibile a Bruxelles o davanti ai tribunali europei, gli operatori del mercato ne trarrebbero beneficio a medio termine, perché i contorni di un diritto CBD armonizzato diventerebbero più netti. Fino ad allora, la situazione rimane tesa per i rivenditori greci e i loro fornitori a livello europeo.
Domande frequenti
Cosa prevede esattamente il disegno di legge greco?
L’articolo 41 del disegno vieta il commercio al dettaglio di fiori di canapa secchi, anche al di sotto del limite di THC dello 0,3%. Sono previste ammende fino a 100.000 euro e pene detentive fino a cinque anni. L’importazione e il commercio all’ingrosso per la trasformazione industriale rimangono consentiti.
Perché l’OKE avverte di conflitti con l’UE?
L’organo consultivo del governo greco OKE ritiene che il divieto totale sia sproporzionato e incompatibile con la tendenza europea. Fa riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia, che non classifica il CBD come sostanza che crea dipendenza e consente i divieti nazionali solo in rigorose circostanze.
Quale ruolo gioca la sentenza Kanavape?
Nel procedimento Kanavape, la Corte di giustizia dell’Unione europea ha stabilito nel 2020 che il CBD non deve essere trattato come una sostanza che crea dipendenza e che il commercio di prodotti a base di CBD rientra nella protezione della libera circolazione delle merci. Su questa linea argomentativa si basano anche le associazioni industriali in Grecia quando ritengono che il divieto proposto violi il diritto dell’Unione.
I cannabinoidi sintetici sono inclusi nel divieto?
Il disegno affronta principalmente i fiori di canapa naturali e non differenzia chiaramente dai cannabinoidi sintetici come HHC o HHCPO. Questi prodotti semisintetici di solito non vengono commercializzati come fiori secchi, quindi il divieto globale affronta il vero problema normativo solo indirettamente.
Quali conseguenze ha questa controversia per il mercato CBD tedesco?
Direttamente, la Grecia non è un grande mercato di sbocco per i produttori di CBD tedeschi. Indirettamente, però, la proposta aumenta l’incertezza sulla sostenibilità del mercato interno dell’UE per i prodotti della canapa. Per produttori, importatori e investitori, lo sviluppo è un ulteriore argomento per pensare alle strategie di conformità a livello europeo e non nazionale.
Fonti: Business of Cannabis del 8 maggio 2026; Parere dell’OKE greco sull’articolo 41; Background sentenza Corte di giustizia C-663/18 (Kanavape).
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