독일 프랑코니아 지역의 허가받은 대마초 클럽이 산업지구에 재배시설을 세울 수 없다는 판결이 내려졌습니다. 뷔르츠부르크 행정법원은 9월 24일 CannabisKultur MainSpessart 협회의 게뮌덴 암 마인(Gemünden am Main) 건축허가 소송을 기각했습니다. 판결의 핵심은 대마초소비법의 허점을 드러냅니다. 재배협회가 이윤을 창출할 수 없도록 규정되어 있기 때문에 건축법상 사업체로 인정되지 않는다는 것입니다.
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게뮌덴 사건: KCanG 허가는 받았으나 건축허가는 불가
이 협회는 많은 바이에른 클럽들이 넘지 못하는 장벽을 극복해냈습니다. 바이에른 보건식품안전청이 회원 공동재배 및 회원 간 유통에 대한 허가를 내렸고, 부수 조건은 붙었지만 말입니다. 재배 계획은 산업지구 내 건물에서 이루어질 예정이었으며, 식물 재배, 관리, 수확, 건조 등이 포함되었습니다.
게뮌덴 시는 동의를 거부했습니다. 마인-슈페사르트 지구청은 2025년 12월 건축허가를 거절했고 면제 가능성도 고려하지 않았습니다. 행정법원 제5부는 지방청의 손을 들어줬습니다(2026년 9월 24일 판결, 사건번호 W 5 K 26.42). 이를 통해 다시 한 번 확인되는 사실은 KCanG 허가가 누가 재배할 수 있는지만 규정할 뿐, 어디서 재배하는지는 규정하지 않는다는 점입니다. 바이에른이 건축법을 어떻게 전략적으로 활용하는지는 헴프연맹과 CSC 인탈이 바이에른 자유주를 상대로 제기한 소송에서 자세히 다루었습니다.
재배협회가 사업체가 아닌 이유
건축이용규정(Baunutzungsverordnung) 제9조 제2항 제1호에 따르면 산업지구에는 주로 사업체만 허용됩니다. 사업체는 이윤 추구 의도가 있어야 합니다. 바로 이것이 재배협회에게 결여되어 있으며, 이는 법률로 규정된 것입니다. KCanG는 대마초를 회원에게만 배분하는 비영리 협회만 허용합니다. 입법자가 상업화 방지 목적으로 설계한 것이 건축법에서는 제외 사유가 되어버린 것입니다.
두 번째 경로도 막혔습니다. 예외적으로 산업지구에 문화 또는 사회적 목적의 시설을 허용할 수 있습니다. 하지만 법원은 대마초 재배협회를 이 중 어느 것도 아니라고 판단했습니다. 청구인이 제시한 도시계획안이 이미 무효라는 주장도 법원이 기각했습니다. 건축법 제31조 제2항에 따른 면제도 고려 대상이 아니었는데, 이 구체적인 사건에서 도시 계획의 기본 원칙이 침해되었기 때문입니다.
독일 전역 대마초 클럽에 미치는 영향
협회들에게 이 판결은 민감한 문제입니다. 상업용지와 산업지구가 종종 유일한 현실적 입지 선택지이기 때문입니다. KCanG는 학교, 아동·청소년시설, 놀이터까지 최소 거리를 유지해야 하는데, 주택 및 혼합지구에서는 이를 지키기 거의 불가능합니다. 페니히의 놀이터를 둘러싼 대마초 클럽 논쟁이 입지가 얼마나 쉽게 무너질 수 있는지 보여줍니다. 산업지구마저 닫혀버리면 선택지는 더욱 줄어듭니다.
다만 법원은 다른 건축지역에서의 재배협회 허용성에 대한 일반적 판단은 내리지 않는다고 명시했습니다. 면제 문제도 개별 사건에 따라 결정했습니다. 그럼에도 판결 방향은 여름의 한 관찰과 맞아떨어집니다. 이미 함부르크 행정법원도 재배협회를 건축법상 원예 사업체로 취급하지 않았으며, 우리의 CSC 모니터 보고서에서 건축법이 두 번째 장벽이 되고 있다고 지적했습니다. 법원은 지나친 조건을 부과하는 관청을 제어하지만, 건축법 문제에서는 지금까지 관청의 손을 들어주고 있습니다.
프랑코니아 지역의 대조적 상황이 주목할 만합니다. 불과 며칠 전 같은 법원이 클럽에 대한 두 개의 바이에른 특별 조건을 무효화했으며, 이는 우리의 뷔르츠부르크 행정법원이 바이에른의 특별 조건을 무효화하다라는 기사에서 다루었습니다. 건축법 문제에서는 이제 명확한 선을 그었습니다. 바이에른 주 정부는 한편 여러 차원에서 제한적 입장을 계속 추진하고 있으며, 쇠더 총리의 대마초 세금 검토도 이를 보여줍니다.
판결은 아직 확정되지 않았습니다. 서면 판결 사유가 제시되면 협회는 바이에른 행정고등법원에 항소 허가를 신청할 수 있습니다. 상급 법원의 판단은 전체 업계에 매우 소중한 선례가 될 것입니다. 재배협회가 건축계획법상 어디에 속하는지에 대한 문제는 입법자가 단순히 방치해둔 것입니다.
자주 묻는 질문
KCanG 허가만 있으면 재배를 시작할 수 있나요?
아니요. 대마초소비법상 허가는 누가 재배하고 배분할 수 있는지만 규정합니다. 건물과 부지에는 추가로 건축계획법 및 건축규칙법이 적용됩니다. 적절한 건축허가 없이는 시설을 운영할 수 없습니다.
대마초 클럽이 산업지구에 입지할 수 없는 이유는?
뷔르츠부르크 행정법원 판결에 따르면 재배협회는 이윤을 창출할 수 없기 때문에 사업체가 아닙니다. 그런데 산업지구에는 통상 사업체만 허용됩니다. 법원은 클럽을 문화 또는 사회시설로도 인정하지 않았습니다.
이 판결이 독일 모든 재배협회에 적용되나요?
아니요. 이것은 개별 사건에 대한 1심 판결이며 아직 확정되지 않았습니다. 법원은 다른 건축지역에 대해 일반적 판단을 내리지 않았습니다. 다른 법원은 이 문제를 다르게 판단할 수 있습니다.
게뮌덴 사건은 어떻게 진행될까요?
서면 판결 사유가 송달되면 청구인은 바이에른 행정고등법원에 항소 허가를 신청할 수 있습니다. 협회가 이 경로를 선택할지는 아직 알려지지 않았습니다.
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출처: 뷔르츠부르크 행정법원, 2026년 9월 24일 판결 관련 보도자료(사건번호 W 5 K 26.42); urteile.news, 2026년 9월 30일.
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