Un club de cannabis autorisé de Basse-Franconie n’a pas le droit d’implanter son installation de culture dans une zone industrielle. Le tribunal administratif de Wurtzbourg a rejeté le 24 septembre le recours de l’association CannabisKultur MainSpessart visant à obtenir un permis de construire à Gemünden am Main. La motivation touche un point sensible de la loi sur le cannabis à usage récréatif (Konsumcannabisgesetz) : parce qu’une association de culture n’a pas le droit de réaliser de bénéfices, elle n’est pas, au regard du droit de l’urbanisme, une entreprise commerciale.
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Le cas de Gemünden : autorisation au titre du KCanG oui, permis de construire non
L’association avait franchi l’obstacle sur lequel butent de nombreux clubs bavarois. L’Office bavarois de la santé et de la sécurité alimentaire (Bayerisches Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit) lui avait délivré une autorisation de culture commune pour sa propre consommation et de remise à ses membres, mais assortie de dispositions accessoires. La culture devait avoir lieu dans un bâtiment situé dans la zone industrielle de la ville ; étaient prévus l’élevage, l’entretien, la récolte et le séchage des plantes.
La ville de Gemünden a refusé de donner son accord. Le Landratsamt Main-Spessart a rejeté le permis de construire en décembre 2025 et n’a pas non plus envisagé de dérogation. La 5e chambre du tribunal administratif a désormais donné raison à l’autorité (jugement du 24.09.2026, réf. W 5 K 26.42). Cela montre une fois de plus que l’autorisation prévue par le KCanG détermine uniquement qui a le droit de cultiver, et non où. Nous avons déjà décrit comment la Bavière utilise de façon ciblée la voie du droit de l’urbanisme dans la procédure opposant le Hanfverband et le CSC Inntal à l’État libre de Bavière.
Pourquoi une association de culture n’est pas une entreprise commerciale
Dans une zone industrielle, selon l’article 9, alinéa 2, point 1 de l’ordonnance sur l’utilisation des sols (Baunutzungsverordnung), ce sont surtout les entreprises commerciales qui sont admises. Une entreprise commerciale suppose une intention de réaliser un bénéfice. C’est précisément ce qui manque à une association de culture, et ce par la loi : le KCanG n’admet que des associations à but non lucratif, qui ne remettent le cannabis qu’à leurs membres. Ce que le législateur avait conçu comme une protection contre la commercialisation devient, en droit de l’urbanisme, un motif d’exclusion.
La seconde voie est elle aussi restée fermée. À titre exceptionnel, des installations à des fins culturelles ou sociales peuvent être admises en zone industrielle. Or, de l’avis de la chambre, une association de culture de cannabis n’est ni l’un ni l’autre. Le tribunal a rejeté l’objection du demandeur selon laquelle le plan d’urbanisme serait entre-temps devenu inopérant. Une dérogation au titre de l’article 31, alinéa 2 du code de l’urbanisme (Baugesetzbuch) n’entrait pas non plus en considération, car, dans le cas d’espèce, les grands principes de la planification municipale seraient affectés.
Ce que le jugement signifie pour les clubs de cannabis à l’échelle nationale
Pour les associations, la décision est délicate, car les zones commerciales et industrielles constituent souvent les seuls emplacements réalistes. Le KCanG exige des distances minimales par rapport aux écoles, aux établissements pour enfants et adolescents et aux aires de jeux, ce qui est à peine réalisable dans les zones d’habitation et les zones mixtes. La querelle autour d’une aire de jeux contre un club de cannabis à Penig montre à quelle vitesse un emplacement peut y achopper. Si les zones industrielles restent elles aussi fermées, le choix se réduit encore.
La chambre a toutefois souligné expressément qu’elle ne se prononce pas de manière générale sur l’admissibilité des associations de culture dans d’autres zones constructibles. Elle a en outre tranché la question de la dérogation au cas par cas. Cette ligne s’accorde néanmoins avec une observation de l’été. Le tribunal administratif de Hambourg avait déjà refusé de traiter une association de culture comme une exploitation horticole au regard du droit de l’urbanisme, comme le montre notre CSC-Monitor sur le droit de l’urbanisme comme second obstacle. Les tribunaux freinent les autorités en cas de conditions excessives, mais, en matière de droit de l’urbanisme, ils les soutiennent jusqu’à présent.
La coexistence en Basse-Franconie est remarquable. Il y a seulement quelques jours, ce même tribunal a annulé deux conditions spéciales bavaroises imposées aux clubs, à lire dans notre article Le VG Wurtzbourg annule les conditions spéciales de la Bavière. En matière de droit de l’urbanisme, il trace désormais une limite claire. Le gouvernement bavarois poursuit entre-temps son cap restrictif à plusieurs niveaux, comme le montrent aussi les réflexions de Söder sur une taxe sur le cannabis.
Le jugement n’est pas encore définitif. Dès que les motifs écrits de la décision seront disponibles, l’association pourra demander auprès du Bayerischer Verwaltungsgerichtshof l’autorisation d’interjeter appel. Une clarification par une juridiction supérieure serait précieuse pour l’ensemble du secteur. La question de savoir où les associations de culture ont leur place au regard du droit de l’urbanisme, le législateur l’a tout simplement laissée ouverte.
Questions fréquentes
Une autorisation au titre du KCanG suffit-elle pour commencer la culture ?
Non. L’autorisation prévue par le Konsumcannabisgesetz règle qui peut cultiver et remettre du cannabis. Pour les bâtiments et les terrains, le droit de l’urbanisme et le droit de la construction s’appliquent en outre. Sans permis de construire adéquat, une installation ne peut pas être exploitée.
Pourquoi un cannabis social club ne peut-il pas s’installer en zone industrielle ?
Selon le jugement du VG Würzburg, une association de culture n’est pas une entreprise commerciale, car elle n’a pas le droit de réaliser de bénéfice. Or, en zone industrielle, seules les entreprises commerciales sont en principe autorisées. Le tribunal n’a pas non plus reconnu au club la qualité d’installation culturelle ou sociale.
Le jugement s’applique-t-il à toutes les associations de culture en Allemagne ?
Non. Il s’agit d’un jugement de première instance portant sur un cas particulier, qui n’est pas encore définitif. La chambre n’a expressément formulé aucune déclaration générale sur d’autres zones constructibles. D’autres tribunaux peuvent apprécier la question différemment.
Que se passe-t-il ensuite dans l’affaire de Gemünden ?
Après la notification des motifs écrits du jugement, le demandeur peut demander auprès du Bayerischer Verwaltungsgerichtshof l’autorisation d’interjeter appel. On ignore pour l’instant si l’association empruntera cette voie.
Sollten Cannabis-Clubs in Industriegebieten anbauen dürfen?
Sources : Verwaltungsgericht Würzburg, communiqué de presse du 24.09.2026 concernant le jugement du 24.09.2026, réf. W 5 K 26.42 ; urteile.news, 30.09.2026.
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