Gut zwei Jahre nach dem Start des Cannabisgesetzes zeigt sich ein klares Muster. Die Erlaubnis für eine Anbauvereinigung ist in Deutschland kein Selbstläufer, und sie wird in den 16 Bundesländern höchst unterschiedlich gehandhabt. Wer in Niedersachsen einen Cannabis Social Club gründen will, hat deutlich bessere Chancen als ein Verein in Bayern oder im Saarland. Dieser Beitrag ordnet die aktuellen Zahlen ein und erklärt, woran die großen regionalen Unterschiede liegen.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Wie viele CSC-Lizenzen gibt es in Deutschland?
- Bundesland-Vergleich: Wo die meisten Anbauvereinigungen genehmigt sind
- Warum Niedersachsen führt und Bayern bremst
- Welche Voraussetzungen eine CSC-Lizenz erfordert
- Vom Antrag zur Genehmigung: der Behördenweg
- Was die Zahlen für Konsumenten und Gründer bedeuten
- Ausblick: Wohin sich die CSC-Landschaft entwickelt
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
Wie viele CSC-Lizenzen gibt es in Deutschland?
Anträge auf eine Anbaulizenz sind seit dem 1. Juli 2024 möglich, drei Monate nach dem Inkrafttreten der Teillegalisierung. Bis Anfang November 2026 wurden bundesweit 916 Anträge bei den zuständigen Behörden eingereicht. Davon waren 495 genehmigt. Die übrigen Verfahren verteilen sich auf laufende Prüfungen, Ablehnungen und zurückgezogene Anträge.
Die Zahl der Genehmigungen sagt also nur die halbe Wahrheit. 143 Anträge wurden von den Antragstellern selbst wieder zurückgezogen, häufig wegen fehlender Räume oder gescheiterter Finanzierung. 98 Anträge wurden förmlich abgelehnt, und in zehn Fällen wurde eine bereits erteilte Erlaubnis später widerrufen. 180 Verfahren, also knapp jedes fünfte, sind nach über zwei Jahren noch nicht entschieden. Eine Differenz zwischen eingereichten und genehmigten Anträgen bedeutet daher nicht automatisch eine Ablehnung. Wie sich die Lage verschiebt, schreibt unser CSC-Monitor laufend mit.
Bundesland-Vergleich: Wo die meisten Anbauvereinigungen genehmigt sind
Die folgende Übersicht fasst die Antrags- und Genehmigungszahlen nach Bundesland zusammen. Grundlage ist die laufende Erhebung des Bundesverbands der Cannabis-Anbauvereinigungen, die auf monatlichen Anfragen bei den Erlaubnisbehörden beruht. Die Erhebung hat allerdings keinen einheitlichen Stichtag. Die Länderwerte sind zwischen dem 25. Juli und dem 3. November 2026 datiert, die Stichtage je Land stehen unter der Tabelle.
| Bundesland | Anträge | Genehmigt |
|---|---|---|
| Nordrhein-Westfalen | 254 | 144 |
| Niedersachsen | 152 | 104 |
| Baden-Württemberg | 121 | 39 |
| Rheinland-Pfalz | 54 | 34 |
| Bayern | 47 | 11 |
| Brandenburg | 43 | 25 |
| Berlin | 43 | 16 |
| Sachsen | 37 | 29 |
| Hessen | 36 | 23 |
| Schleswig-Holstein | 30 | 12 |
| Hamburg | 28 | 18 |
| Sachsen-Anhalt | 26 | 18 |
| Thüringen | 19 | 9 |
| Mecklenburg-Vorpommern | 10 | 7 |
| Bremen | 8 | 5 |
| Saarland | 8 | 1 |
| Deutschland | 916 | 495 |
Nordrhein-Westfalen führt die absolute Wertung an, was angesichts der hohen Einwohnerzahl wenig überrascht. Aussagekräftiger ist der Blick auf die Dichte pro Kopf. Hier liegt Niedersachsen mit 1,30 genehmigten Anbauvereinigungen je 100.000 Einwohner klar vorn. Es folgen Brandenburg mit 0,98 und Hamburg mit 0,96, bundesweit sind es 0,59. Am anderen Ende der Skala steht Bayern mit nur 0,08 Vereinen je 100.000 Einwohner, noch hinter dem Saarland mit 0,10.
Die Genehmigungsquote variiert ebenfalls stark. In Sachsen wurden 78,4 Prozent der Anträge bewilligt, in Baden-Württemberg dagegen nur 32,2 Prozent, also etwa jeder dritte. Bundesweit liegt die Quote bei 54,0 Prozent. Das Saarland bildet das Schlusslicht, dort steht bislang nur eine einzige Erlaubnis. Diese Spreizung macht deutlich, dass es kein bundeseinheitliches Tempo gibt. Einen tieferen Blick auf die Datenlage liefert unser Rückblick auf zwei Jahre Cannabisgesetz.
Warum Niedersachsen führt und Bayern bremst
Die Unterschiede sind kein Zufall, sondern Ergebnis politischer Haltungen und behördlicher Strukturen. Niedersachsen hat früh klare Zuständigkeiten geschaffen und die Antragstellung pragmatisch organisiert. Das senkte die Hürden für engagierte Vereine spürbar. Auch Hamburg und Brandenburg setzten auf zügige Verfahren und transparente Vorgaben.
Bayern verfolgt den entgegengesetzten Kurs. Die Staatsregierung lehnt die Teillegalisierung politisch ab und drängt auf eine Rücknahme des Gesetzes. In der Praxis schlägt sich das in einer restriktiven Auslegung und in zusätzlichen Prüfschritten nieder. Der Engpass liegt dabei nicht bei den Ablehnungen. Von 47 Anträgen hat Bayern nur sechs förmlich abgelehnt, aber 25 Antragsteller haben selbst zurückgezogen, das sind 53 Prozent und der höchste Wert aller Länder. Niedersachsen weist mit 30 Ablehnungen fünfmal so viele aus wie Bayern und kommt trotzdem nur auf 3,3 Prozent Rückzüge. Widerrufen hat Bayern bislang keine einzige Erlaubnis. Belegt ist ein Verein, der seine Erlaubnis behält und den Anbau nach Thüringen verlegt hat. Auch das Saarland und Mecklenburg-Vorpommern zeigen ein zurückhaltendes Bild.
Ein weiterer Faktor ist die Behördenlandschaft selbst. Mancherorts liegt die Zuständigkeit bei den Landwirtschaftskammern, anderswo bei Landesämtern für Gesundheit, Umwelt oder Verbraucherschutz. Wo eine Behörde mit Anbau und Pflanzen vertraut ist, laufen Prüfungen oft routinierter ab. Wo dagegen eine klassische Ordnungsbehörde zuständig ist, fehlt häufig die fachliche Erfahrung mit der jungen Materie.
Welche Voraussetzungen eine CSC-Lizenz erfordert
Unabhängig vom Bundesland gelten bundesweit dieselben gesetzlichen Mindestanforderungen. Eine Anbauvereinigung muss als eingetragener Verein oder Genossenschaft organisiert sein. Alle Mitglieder müssen volljährig sein und ihren Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt seit mindestens sechs Monaten in Deutschland haben. Eine Mitgliedschaft auf Probe oder für einen einzelnen Tag ist ausgeschlossen.
Die Satzung muss eine Mindestmitgliedschaft von drei Monaten vorsehen. Diese Regel soll verhindern, dass Vereine als verdeckte Verkaufsstellen genutzt werden. Außerdem darf eine Anbaufläche oder ein Vereinsheim einen Mindestabstand von 200 Metern zu Schulen, Kinder- und Jugendeinrichtungen sowie Spielplätzen nicht unterschreiten. Gerade dieser Abstand führt in dicht bebauten Städten oft zu langer Standortsuche.
Hinzu kommen Anforderungen an Sicherheit und Dokumentation. Vereine müssen ein Konzept zur Diebstahlsicherung, zur Mengenkontrolle und zur Suchtprävention vorlegen. Auch die Gesundheits- und Jugendschutzbeauftragten müssen benannt sein. Welche praktischen Folgen das für den Vereinsalltag hat, beleuchtet unser Beitrag zu Arbeitsschutz und Qualität im Cannabis Social Club.
Vom Antrag zur Genehmigung: der Behördenweg
Der Weg zur Lizenz beginnt mit der Wahl der richtigen Behörde. Da jedes Bundesland seine Zuständigkeit selbst regelt, lohnt ein Blick auf die jeweilige Landesverordnung. Reicht ein Verein einen Antrag bei der falschen Stelle ein, verzögert sich das Verfahren erheblich. Bei länderübergreifenden Vereinen ist die Behörde des Landes zuständig, in dem der größere Teil der Anbaufläche liegt.
Nach Eingang prüft die Behörde die Satzung, die Standortunterlagen und die Sicherheitskonzepte. Häufig folgen Nachfragen und Ortstermine, bevor eine Entscheidung fällt. Die Bearbeitungsdauer schwankt deshalb von wenigen Wochen bis zu vielen Monaten. Eine erteilte Erlaubnis gilt zunächst für sieben Jahre und kann verlängert werden. Eine Übersicht über den Stand der ersten Lizenzvergaben bietet unser früherer Bericht zum ersten Cannabis Social Club mit Anbaulizenz.
Wer eine Gründung plant, sollte die regionale Praxis daher früh einkalkulieren. In Ländern mit hoher Genehmigungsquote ist der Aufwand überschaubar, in restriktiven Ländern braucht es Geduld und eine besonders saubere Antragsmappe. Wie sich das Ganze in die zweite Säule der Legalisierung einfügt, erklärt unser Beitrag zu den regionalen Modellprojekten.
Was die Zahlen für Konsumenten und Gründer bedeuten
Eine genehmigte Lizenz heißt noch nicht, dass sofort Cannabis fließt. Zwischen der Erlaubnis und der ersten Ernte liegen viele Wochen, in denen Räume hergerichtet und Pflanzen aufgezogen werden. Viele frisch lizenzierte Vereine nehmen daher erst nach und nach neue Mitglieder auf. Für Konsumenten bedeutet das in vielen Regionen weiterhin Wartelisten und begrenzte Abgabemengen.
Hinzu kommt die gesetzliche Obergrenze von 500 Mitgliedern pro Verein. In bevölkerungsreichen Städten reicht das Angebot deshalb bei Weitem nicht für alle Interessierten. In Bundesländern mit wenigen Genehmigungen ist die Lücke besonders groß. Wer dort einen Platz sucht, muss oft mehrere Vereine kontaktieren oder auf neue Gründungen hoffen. Wie ein Verein diese Anlaufphase erlebt, schildert unser Erfahrungsbericht über zwölf Monate CSC-Gründung von innen.
Für Gründer ist die regionale Genehmigungspraxis ein zentraler Planungsfaktor. In Ländern mit hoher Quote lohnt der Start oft schneller, weil Behörden eingespielt sind und Vorgaben klar kommuniziert werden. In restriktiven Ländern empfiehlt sich der frühe Kontakt zu einem Landesverband oder einer Rechtsberatung. Eine lückenlose Antragsmappe spart hier am meisten Zeit.
Ausblick: Wohin sich die CSC-Landschaft entwickelt
Die Zahl der Anbauvereinigungen wächst weiter, wenn auch in unterschiedlichem Tempo. Genehmigt sind bereits 495 Anbauvereinigungen, die Marke von 500 Genehmigungen dürfte damit in den nächsten Wochen fallen. Genehmigt heißt allerdings nicht aktiv: zwischen Erlaubnis und erster Abgabe liegen Monate, und wie viele Vereine tatsächlich abgeben, erhebt bundesweit bislang niemand. Der Schwerpunkt dürfte sich dabei in den ohnehin offenen Ländern noch stärker verdichten. Die regionale Schere zwischen Norden und Süden wird sich vorerst kaum schließen.
Politisch bleibt vieles in Bewegung. Eine mögliche Überarbeitung des Cannabisgesetzes könnte die Spielregeln verändern und sowohl Erleichterungen als auch neue Auflagen bringen. Auch die Frage, ob und wann kommunale Modellprojekte mit lizenzierten Fachgeschäften starten, beeinflusst die Rolle der Vereine. Klar ist bislang nur, dass die Anbauvereinigungen die tragende Säule der legalen Eigenversorgung bleiben.
Für die kommenden Monate lohnt sich daher ein genauer Blick auf die monatlichen Statistiken der Landesbehörden. Sie zeigen am verlässlichsten, in welchen Regionen der Engpass nachlässt und wo er bestehen bleibt. Wer eine Gründung oder eine Mitgliedschaft plant, sollte diese Entwicklung aufmerksam verfolgen.
Sollten CSC-Lizenzen in ganz Deutschland einheitlich vergeben werden?
Häufige Fragen
Wie viele Cannabis Social Clubs sind in Deutschland genehmigt?
Bis Anfang November 2026 waren bundesweit 495 Anbauvereinigungen genehmigt. Insgesamt gingen 916 Anträge ein, 180 Verfahren sind noch offen. Die Zahl wächst weiter, weil laufend neue Verfahren entschieden werden.
Welches Bundesland hat die meisten CSC-Lizenzen?
In absoluten Zahlen führt Nordrhein-Westfalen mit 144 Genehmigungen. Gemessen an der Einwohnerzahl liegt jedoch Niedersachsen vorn, gefolgt von Brandenburg und Hamburg. Pro Kopf bildet Bayern mit 0,08 Vereinen je 100.000 Einwohner das Schlusslicht aller Bundesländer.
Warum genehmigt Bayern so wenige Anbauvereinigungen?
Die bayerische Staatsregierung lehnt die Teillegalisierung politisch ab und legt das Gesetz besonders restriktiv aus. Zusätzliche Prüfschritte und eine zurückhaltende Behördenpraxis führen zu sehr wenigen Genehmigungen. Von 47 Anträgen sind elf genehmigt, sechs wurden abgelehnt und 25 von den Vereinen selbst zurückgezogen. Widerrufen wurde in Bayern bislang keine Erlaubnis.
Wie lange dauert das Genehmigungsverfahren für eine CSC-Lizenz?
Eine pauschale Dauer gibt es nicht, da jedes Bundesland eigene Abläufe hat. In der Praxis reicht die Spanne von wenigen Wochen bis zu mehreren Monaten. Vollständige Unterlagen und der passende Standort beschleunigen das Verfahren deutlich.
Welche Voraussetzungen muss ein Cannabis Social Club erfüllen?
Der Verein muss volljährige Mitglieder mit mindestens sechsmonatigem Wohnsitz in Deutschland haben und eine Mindestmitgliedschaft von drei Monaten in der Satzung verankern. Außerdem gilt ein Mindestabstand von 200 Metern zu Schulen und Spielplätzen. Konzepte für Sicherheit, Jugendschutz und Suchtprävention sind Pflicht.
Wie kann ich einem Cannabis Social Club beitreten?
Für einen Beitritt musst du volljährig sein, deinen Wohnsitz seit mindestens sechs Monaten in Deutschland haben und darfst nur Mitglied in einem einzigen Verein sein. Viele genehmigte Anbauvereinigungen führen Wartelisten, weil die Mitgliederzahl gesetzlich auf 500 Personen begrenzt ist. Beim Beitritt hinterlegst du persönliche Daten – wie sicher diese verwahrt werden, beleuchten wir in unserem Bericht dazu, wie Cannabis Social Clubs ins Visier von Hackern geraten.
Nach dem Beitritt gilt eine Regel, die viele neue Mitglieder überrascht: Auf dem Vereinsgelände selbst darf das abgegebene Cannabis nicht konsumiert werden. Paragraf 5 Absatz 2 Nummer 6 des Konsumcannabisgesetzes untersagt den Konsum innerhalb des befriedeten Besitztums einer Anbauvereinigung und in Sichtweite des Eingangs, wobei die Sichtweite bei mehr als 100 Metern Abstand in keinem Fall mehr gegeben ist. Warum die wissenschaftliche Evaluation EKOCAN ausgerechnet dieses Konsumverbot in der Anbauvereinigung auf den Prüfstand stellen will, haben wir gesondert aufgeschlüsselt.
Wie kontrollieren die Bundesländer die Anbauvereinigungen?
Die Aufsicht liegt bei den jeweiligen Landesbehörden, die Anbaumengen, Sicherheitskonzepte und Jugendschutz prüfen. Wie streng kontrolliert wird, unterscheidet sich stark – manche Länder setzen auf regelmäßige Vor-Ort-Prüfungen, andere auf Stichproben. Wie unterschiedlich die Länder dabei vorgehen, zeigt etwa der Plan, dass CSCs in NRW vom Land kontrolliert werden sollen.
Kann man 2026 noch einen Cannabis Social Club gründen?
Ja. Anträge auf eine Anbaulizenz sind seit dem 1. Juli 2024 möglich, und bis Anfang November 2026 wurden bundesweit 916 Anträge gestellt, von denen 495 genehmigt waren – Tendenz steigend, die Marke von 500 Genehmigungen dürfte in den nächsten Wochen fallen. Wie gut die Chancen stehen, hängt allerdings stark vom Bundesland ab: In Niedersachsen oder Hamburg werden Anträge zügig bearbeitet, in Bayern scheitern dagegen viele – dort wurde etwa ein Münchner CSC gar nicht erst genehmigt. Die konkreten Schritte von der Satzung bis zum Sicherheitskonzept erklärt unsere Anleitung zum Gründen eines Cannabis Social Clubs.
In welchen Regionen und Städten gibt es die meisten Cannabis Social Clubs?
In absoluten Zahlen liegt Nordrhein-Westfalen mit 144 Genehmigungen vorn, gemessen an der Einwohnerzahl aber Niedersachsen mit 1,30 Vereinen je 100.000 Einwohner, gefolgt von Brandenburg und Hamburg. In vielen Großstädten übersteigt die Nachfrage das Angebot deutlich, weil jeder Verein gesetzlich auf 500 Mitglieder begrenzt ist – Wartelisten sind dort die Regel. Dass einzelne Kommunen das Thema früh vorantrieben, zeigt sich etwa daran, dass sich Köln früh für eine kontrollierte Cannabisabgabe aussprach. In restriktiven Ländern wie Bayern oder dem Saarland bleibt das Netz dagegen dünn.
Wie stark das Gefälle innerhalb eines einzelnen Bundeslandes ausfällt, zeigt Sachsen: Von den zum 25. Juli 2026 genehmigten 29 Anbauvereinigungen sitzen 18 in kreisfreien Städten, allein acht davon in Leipzig, während die Landkreise Bautzen, Leipzig, Mittelsachsen und Nordsachsen bislang keine einzige Genehmigung haben. Die vollständige Auswertung samt Erntemengen steht in unserer Analyse zu den Cannabis-Clubs in Sachsen.
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