테네시주가 정확히 금지한 것
테네시주는 2026년 7월부터 흡연용 헴프 제품의 판매를 금지했습니다. 원래 2026년 1월 1일부터 시행하기로 했던 법안이 여름으로 연기되었습니다. 금지 대상은 주로 높은 THCA 함유량의 꽃봉오리들입니다. THCA는 THC의 산성 전구체로, 그 자체로는 정신활성 효과를 일으키지 않지만 가열할 때 THC로 변환됩니다.
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이러한 화학적 성질이 미국 헴프 시장의 사업 기반이었습니다. 미국 연방법은 헴프를 Delta-9-THC 함유량만으로 판단합니다. 주로 THCA를 함유한 꽃봉오리는 형식상 헴프로 분류되지만, 흡연할 때는 대마초처럼 작용합니다. 업계 통계에 따르면 이러한 제품들이 테네시주 시장의 약 75%를 차지했으며, 연간 거래액은 약 2억 5천만 달러였습니다.
금지와 동시에 테네시주는 헴프 제품에 대한 소비세를 도입했습니다. 두 정책 모두 시장을 정상화하고 동시에 주 재정에 수익을 가져오기 위한 것이었습니다. 하지만 재정 계획은 수포로 돌아갔습니다.
예상 940만 달러 vs 실제 42만 5천 달러
2026/27 회계년도 예산에는 헴프세로 1억 3천만 달러를 계획했습니다. 새로운 법규 첫 달인 7월에 징수된 금액은 42만 5천 달러였습니다. 이는 예상액의 5% 미만입니다. 통계는 테네시주 재정관리국(Department of Finance and Administration)에서 발표했습니다.
이전 회계년도도 예상액보다 5천 5백 8십만 달러가 부족했습니다. 공영방송 WPLN의 집계에 따르면 법 시행 이후 현재까지의 누적 손실액은 약 5천 4백만 달러입니다. 이를 연간 기준으로 환산하면 최소 1억 1천만 달러의 손실이 예상되며, 이는 90% 이상의 감소입니다.
그들의 결정은 만성통증으로 헴프에 의존하는 모든 사람들을 내팽개쳤습니다. 이제 세금 부담은 다른 모든 사람들이 지고 있습니다.
내슈빌의 하원의원 애프틴 베른이 상황을 이렇게 요약했습니다. 테네시주의 헴프 농부 리 크래브트리는 WPLN과의 인터뷰에서 자신의 농장이 더 이상 수익성이 없다고 말했습니다. CBD 시대의 매출액도 돌아오지 않았다는 것입니다.
금지가 수요까지 금지하지 못하는 이유
이 급감은 한 가지를 명확히 보여줍니다. 수요는 사라지지 않았고, 단지 측정 불가능해졌을 뿐입니다. 테네시주에서 THCA 꽃봉오리를 계속 구입하고 싶은 사람들은 인접한 주에서, 온라인 판매점에서, 또는 규제되지 않는 시장에서 구할 수 있습니다. 이 중 어느 경로도 세수를 발생시키지 않습니다. 이 중 어느 경로도 실험실 검사를 거치지 않습니다.
예산에 미치는 영향은 이중입니다. 계획된 수입은 사라지지만 단속과 집행 비용은 그대로 남습니다. 이전에 신분증 확인을 수행하고 분석 인증서를 보유했던 전문점들은 그 기반을 잃게 됩니다. 고객들은 이 두 가지를 충족하지 못하는 판매자로 흘러갑니다. 이러한 효과는 금지 정책 연구에서 수십 년 전부터 알려진 현상입니다.
이 사례가 독일 논의에 의미하는 바
독일도 기본적인 문제를 안고 있지만, 맥락은 다릅니다. 형식상 산업용 헴프 기준 이하이면서도 정신활성 효과를 낼 수 있는 헴프 제품도 있습니다. HHC는 2024년 6월부터 신정신활성물질법의 규제를 받습니다. 산업용 헴프의 이른바 ‚향정신성 조항’을 둘러싼 논쟁은 계속되고 있습니다. 이는 산업용 헴프 남용의 실제 현황에 대한 우리의 모델 계산과 바이에른 법원의 산업용 헴프 판매자 무죄 판결에서 드러납니다. 포르투갈에서도 HHC 금지를 둘러싼 동일한 갈등이 발생했으며, 우리는 표 II-A 분류에 대한 분석에서 이를 다룬 바 있습니다.
결정적인 차이는 세금 정책 모델에 있습니다. 테네시주는 합법적이고 과세된 시장을 보유했고 이를 폐지했습니다. 독일에는 정신활성 헴프 유도체에 대한 이러한 시장 자체가 존재하지 않습니다. 따라서 여기서는 잃을 수익이 없습니다. 그럼에도 금지 정책의 효과에 대한 경험은 적용 가능합니다. 실패한 금지 정책이 사후에 얼마나 비용이 들 수 있는지는 이전 대마초 금지에 대한 금전적 보상이 어떻게 작동하는지를 다룬 우리의 기사에서 볼 수 있습니다.
대마초 정책의 재정적 측면을 논의하는 사람들은 테네시주에서 매우 명확한 데이터 사례를 찾을 수 있습니다. 단일 금지 결정의 효과가 세수 항목 하나에 이렇게 깔끔하게 나타나는 경우는 드뭅니다. 결과적으로 나온 수치는 논쟁의 양쪽 모두에게 불편합니다. 금지가 비용을 초래한다는 것을 보여줍니다. 그러나 소비가 감소했다는 것은 증명하지 않습니다.
자주 묻는 질문
THCA란 무엇인가요?
THCA는 테트라히드로칸나비놀산(Tetrahydrocannabinolic acid)으로, 살아있는 식물에서 THC의 산성 전구체입니다. 이 형태에서는 정신활성 효과를 일으키지 않습니다. 흡연이나 기화와 같은 열을 통해서만 카복실기가 분리되어 THC가 생성됩니다. 이러한 변환이 정확히 미국 THCA 시장의 기초였습니다.
금지가 더 많은 세금이 아닌 더 적은 세금을 가져오는 이유는 무엇인가요?
세금이 합법적 판매에 연계되어 있기 때문입니다. 합법적 판매가 사라지면 과세 기준도 사라집니다. 수요는 세금을 납부하지 않는 채널로 이동합니다. 정부는 수익을 잃지만 집행 및 감시 비용은 유지합니다.
THCA 꽃봉오리가 독일에서 합법인가요?
아니오입니다. 미국의 법적 허점은 미국 연방법이 헴프를 Delta-9-THC 함유량만으로 판정한다는 사실에 기반합니다. 독일 법은 추가로 취하 목적으로의 남용이 배제되는지 여부를 고려합니다. 흡연을 의도한 꽃봉오리는 따라서 산업용 헴프 예외에 해당하지 않습니다.
손실액은 정확히 얼마나 되나요?
2026년 7월의 경우 재정관리국은 약 42만 5천 달러를 기록했으며 계획액은 940만 달러였습니다. 법 시행 이후 WPLN의 조사에 따르면 누적 손실액은 약 5천 4백만 달러입니다. 현재 회계연도의 경우 최소 1억 1천만 달러가 예상됩니다.
영향을 받는 사업체들은 이제 어떻게 되나요?
금지 이전 테네시주의 시장은 연간 약 2억 5천만 달러로 추정되었습니다. 주로 흡연용 헴프를 판매한 매장들의 경우 사업 기반이 사라졌습니다. 일부 사업체는 비흡연용 제품으로 전환하고 있습니다. 폐업 및 일자리 손실에 대한 신뢰할 수 있는 통계는 아직 없습니다.
Sollten THCA-Blüten in Deutschland legal bleiben?
출처: Tennessee Lookout, WPLN News, Marijuana Moment, Ganjapreneur, 테네시주 재정관리국
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