Hambourg a dressé un premier bilan de ses associations de culture, et celui-ci s’avère remarquablement sans incident. 17 associations possèdent désormais une autorisation en vertu de la loi sur le cannabis de consommation. Un seul manquement a été documenté durant cette période, et il concernait non pas la culture, mais la publicité.
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Pour une ville où le lancement des associations de culture s’est déroulé loin d’être sans problème, c’est une petite nouvelle aux grandes répercussions. En effet, le débat sur la loi sur le cannabis de consommation est menée jusqu’à aujourd’hui avant tout autour de craintes, rarement sur la base de données d’exécution.
17 autorisations, un seul manquement documenté
Les autorités compétentes de Hambourg rapportent une collaboration largement coopérative avec les associations. Les inspections se sont déroulées jusqu’à présent sans grandes réclamations. L’unique manquement documenté concerne l’interdiction stricte de la publicité qui s’applique aux associations de culture. De l’avis des autorités de contrôle, la grande majorité des associations prennent au sérieux leurs obligations légales.
C’est d’autant plus remarquable que le catalogue de ces obligations est considérable. Les associations de culture doivent vérifier les justificatifs d’âge, documenter les quantités distribuées, respecter les normes de sécurité et de qualité, et se soumettre à des contrôles réguliers des autorités. Quiconque considère ces exigences comme une formalité n’a pas suivi la pratique de ces derniers mois. Le département de l’intérieur de Hambourg a publié un catalogue spécifique des amendes relatif à la loi sur le cannabis de consommation, et la ville tient une liste publique des associations autorisées.
Du conflit à la routine
Le chemin hambourgeois a commencé de façon chaotique. Nous avons rapporté tôt le cas d‘une association de culture hambourgeoise qui a échoué face aux pratiques administratives. Les demandeurs se plaignaient de critères changeants, de délais de traitement longs et de standards peu clairs. Cette friction semble désormais s’être estompée, des deux côtés.
Les autorités ont développé une routine d’examen, les associations une routine de justification. Selon les autorités, de nombreuses associations de culture fonctionnent en régime régulier ou préparent le prochain cycle de culture. C’est le véritable constat derrière le chiffre 17. Il ne s’agit plus de savoir si une association peut démarrer, mais plutôt des cycles de récolte et de la logistique de distribution. Notre aperçu sur la gestion CSC avec logiciels, comptabilité et conformité montre à quel point ce quotidien est exigeant.
Hambourg et la Hesse montrent le même schéma
Les chiffres hambourgeois ne sont pas isolés. Il y a seulement quelques jours, nous avons rapporté que en Hesse, 21 associations de culture sont approuvées et 15 d’entre elles cultivent déjà. Deux États fédéraux aux couleurs politiques très différentes aboutissent à un résultat similaire. Les associations fonctionnent largement en conformité avec la réglementation, et l’absence de contrôle redoutée ne s’est pas produite.
C’est remarquable parce que le débat politique a longtemps fonctionné autrement. Les critiques avaient mis en garde contre des structures incontrôlables, et déjà en 2022, le discours parlait de la légalisation du cannabis comme un cauchemar logistique. La rapidité avec laquelle les chiffres deviennent des munitions politiques s’est vue ailleurs également, notamment à Berlin où des chiffres inexacts ont circulé pour l’AfD.
Ce que le bilan ne répond pas
Malgré la bonne nouvelle, le bilan hambourgeois reste insuffisant. Il manque des données fiables sur les effectifs des membres, les quantités distribuées et le nombre de demandes toujours en cours de traitement. Sans ces données, il est impossible d’évaluer la part réelle que les associations de culture jouent dans l’approvisionnement.
Un seul manquement publicitaire n’est pas non plus la preuve d’une conformité généralisée. Il pourrait tout aussi bien signifier que la densité de contrôle est faible. Tant que les États fédéraux ne publient pas leurs données d’exécution de manière uniforme et régulière, ces bilans restent des instantanés. Pour l’évaluation imminente de la loi, c’est précisément l’inverse qui serait utile.
Questions fréquentes
Combien d’associations de culture existe-t-il à Hambourg ?
À l’heure actuelle, 17 associations de culture à Hambourg ont reçu une autorisation en vertu de la loi sur le cannabis de consommation. La ville tient une liste publique des associations autorisées. Elle est mise à jour régulièrement lorsque de nouvelles autorisations sont accordées.
Quel manquement a été détecté à Hambourg ?
Le manquement documenté concernait l’interdiction de la publicité. Les associations de culture ne peuvent faire de publicité ni pour elles-mêmes ni pour le cannabis. Les violations de cette disposition peuvent être sanctionnées selon le catalogue des amendes du département de l’intérieur.
Que contrôlent les autorités dans une association de culture ?
Les contrôles portent notamment sur la vérification de l’âge, la documentation des quantités distribuées, la sécurisation des zones de culture et le respect des normes de qualité. S’ajoutent à cela les restrictions publicitaires et les dispositions en matière de protection des mineurs. Les inspections sont régulières et parfois inopinées.
Les chiffres hambourgeois sont-ils transposables à d’autres États fédéraux ?
Seulement partiellement, car les États accordent les autorisations selon leurs propres dispositions administratives et publient des données différentes. Le regard porté sur la Hesse montre cependant une image similaire avec 21 associations approuvées et peu de réclamations. Une comparaison à l’échelle nationale n’est possible que si tous les États signalent leurs données d’exécution de manière uniforme.
Le bilan signifie-t-il que la légalisation fonctionne ?
Il montre d’abord que l’exécution administrative des associations de culture fonctionne. Sur le marché noir, la situation d’approvisionnement ou la protection des mineurs, une statistique des violations en dit peu. Il faut pour cela l’évaluation scientifique de la loi et des données fiables sur les quantités.
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Sources : Hanfjournal, Behörde für Justiz und Verbraucherschutz Hamburg, Behörde für Inneres und Sport Hamburg (Bußgeldkatalog zum Konsumcannabisgesetz).
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