Près de deux ans après l’entrée en vigueur de la loi sur le cannabis le 1er avril 2024, Holger Münch, président de l’Office fédéral de la criminalité (BKA), tire un bilan décevant : le marché illégal du cannabis en Allemagne persiste sans changement – et la loi a même compliqué le travail de la police dans certains domaines.
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Le marché noir continue de prospérer
Münch a expliqué que la culture légale du cannabis dans les clubs de consommateurs et la production domestique ne peuvent pas couvrir la demande réelle. Les réseaux criminels continuent de combler cette lacune. Particulièrement notable : en plus des routes d’approvisionnement traditionnelles en provenance d’Espagne et du Maroc, le BKA observe désormais de plus grandes quantités de cannabis en provenance des États-Unis et du Canada – des pays où une partie de l’industrie du cannabis est déjà entièrement légalisée et organisée commercialement.
Pour les autorités chargées de l’application de la loi, cela crée une nouvelle situation complexe : non seulement les structures du marché noir changent, mais les pays d’origine des marchandises contrebandées se déplacent géographiquement.
Le problème des 25 grammes
Un argument central de Münch s’oppose aux limites de possession légalement autorisées. Celui qui peut porter jusqu’à 25 grammes en public et posséder jusqu’à 50 grammes à domicile est difficile à distinguer pour la police d’un petit trafiquant qui opère délibérément en dessous de ces seuils.
Il est difficile d’identifier les petits trafiquants lorsque la possession de 25 grammes en poche et 50 grammes à domicile est légale, a souligné Münch. Le cannabis reste une affaire lucrative pour les criminels – et l’application de la loi pour certaines infractions atteint de nouvelles limites.
Ce soi-disant problème des 25 grammes était déjà un sujet largement débattu avant la légalisation parmi les juristes et les enquêteurs. Les critiques du projet de loi avaient précisément prévu cette problématique à l’époque. Le fait que le président du BKA l’énonce publiquement donne un poids nouveau au débat – d’autant plus que le deuxième anniversaire de la loi sur le cannabis approche à grands pas.
Pas un argument pour l’abrogation
Münch fournit ainsi de nouveaux arguments aux adversaires politiques de la loi sur le cannabis – mais son déclaration n’est pas un plaidoyer pour l’abolition de la légalisation. Le chef du BKA analyse la situation telle qu’elle se présente. L’abolition complète de la loi est considérée politiquement, même sous le gouvernement actuel dirigé par l’Union, comme difficile à mettre en œuvre ; les rapports d’évaluation attendus en avril 2026 recommanderont probablement des ajustements plutôt que des changements radicaux de cap.
Le fait que le marché noir existe encore après deux ans ne surprend pas de nombreux experts. Des observations similaires ont été faites par le Canada et plusieurs États américains dans les années suivant leur légalisation. Un marché régulé a besoin de temps pour s’établir – et en Allemagne, il n’existe pas encore de points de vente commerciaux pour le cannabis de loisir. Les clubs sociaux du cannabis ne sont pas des pharmacies, et la culture domestique ne suffit tout simplement pas pour la plupart des consommateurs.
Le problème structurel reste non résolu
Le cœur véritable de la critique du BKA est structurel : la loi sur le cannabis a libéralisé la consommation et la possession, mais n’a pas créé de chaîne d’approvisionnement légale pour le marché de masse. Contrairement au Canada ou aux Pays-Bas, il n’existe pas en Allemagne de magasins agréés où les adultes pourraient acheter du cannabis. Les clubs sociaux du cannabis font face en outre à un énorme retard administratif – seulement environ 293 licences ont été accordées au niveau national jusqu’à présent, avec des milliers de demandes en attente.
Celui qui souhaite consommer légalement mais n’appartient à aucun club et ne cultive pas non plus lui-même achète toujours sur le marché noir – simplement parce qu’il n’y a pas d’alternative. Tant que cette lacune structurelle existe, le marché illégal en bénéficiera. Le moyen par lequel le cannabis légal dessèche vraiment le marché noir est connu – il manque simplement la volonté politique de sa mise en œuvre.
Pour le gouvernement fédéral, le bilan du BKA est un signal clair : le vrai travail sur une régulation fonctionnelle n’a pas encore commencé. Le deuxième anniversaire de la loi sur le cannabis le 1er avril 2026 se situe ainsi dans une phase de réflexion politique – et l’évaluation de Münch devrait résonner longtemps.
Questions fréquemment posées
Pourquoi le marché noir du cannabis en Allemagne reste-t-il aussi important malgré la légalisation ?
La loi sur le cannabis autorise la possession et la consommation, mais n’a pas créé de structure d’approvisionnement légale fonctionnelle. Il n’y a pas de vendeurs agréés. Celui qui n’est pas membre d’un club social du cannabis ou ne cultive pas lui-même n’a pas de source d’approvisionnement légale – et continue donc à acheter sur le marché noir.
Quelles sont les quantités de cannabis autorisées à la possession en Allemagne ?
Selon la loi de consommation du cannabis, les adultes à partir de 18 ans peuvent posséder jusqu’à 25 grammes de cannabis en public et jusqu’à 50 grammes à leur domicile. La culture domestique de jusqu’à trois plantes femelles est également autorisée.
Qu’entend-on par le problème des 25 grammes ?
Le problème des 25 grammes décrit la difficulté pour les policiers de distinguer la possession légale du petit trafic illégal. Puisque 25 grammes en poche sont légaux, les petits trafiquants peuvent exploiter exactement cette limite sans être immédiatement punissables – ce qui rend considérablement l’application de la loi plus difficile.
La loi sur le cannabis peut-elle être entièrement abrogée ?
Une abrogation complète est considérée politiquement comme improbable. Même les forces politiques conservatrices sous le chancelier Merz parlent plutôt de durcissements et d’améliorations que d’une abolition complète. Les rapports d’évaluation attendus en avril 2026 fourniront la base de données décisive pour cela.
Quand la loi sur le cannabis atteint-elle ses deux ans ?
La loi sur le cannabis est entrée en vigueur le 1er avril 2024. Le deuxième anniversaire tombe donc le 1er avril 2026 – et est utilisé par les partisans comme par les adversaires comme occasion pour un bilan politique.
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